В Азербайджане возникла необходимость в изменении подхода к государственному бюджету. Так, многие эксперты предлагают перейти от модели бюджета, основанной на запросах, к модели бюджета, основанной на результатах.
Если отойти от технических терминов и выразиться простым языком, то коренное обновление подхода к тому, как государство расходует деньги, уже считается неизбежным. В модели бюджета, основанной на запросах, основной принцип заключается в том, что государственные учреждения ежегодно сообщают, сколько средств им необходимо из бюджета, а правительство выделяет финансирование на основе этих запросов. Министерства и другие государственные учреждения представляют бюджетные запросы в Министерство финансов, и эти запросы в основном основываются на расходах предыдущих лет, заработной плате, административных и текущих потребностях. Иными словами, Министерство или другой государственный орган сообщает, что в следующем году для содержания учреждения, выполнения работ и других расходов потребуется определенная сумма средств. Министерство финансов проверяет запрос, при необходимости вносит корректировки и включает запрос в проект бюджета.
В этой системе внимание больше сосредоточено на процессе расходования средств. Деньги выделяются, деятельность осуществляется, однако серьезно не оценивается, какой реальный результат эти средства приносят обществу, какие проблемы они решают. В большинстве случаев учреждения получают сумму, близкую к той, что была получена в предыдущем году. Хотя модель бюджета, основанная на запросах, обеспечивает непрерывность государственных расходов, вопросы эффективности и результатов остаются на втором плане. Разница между успешными и неуспешными программами неясна, реальное воздействие бюджетных средств не измеряется полностью. Неизвестно, какое Министерство работает успешно, а какое – нет.
Именно по этой причине в настоящее время на повестке дня стоит переход от бюджета, основанного на запросах, к бюджету, основанному на результатах. Цель состоит не только в выделении средств, но и в выдвижении на первый план того, какие реальные изменения выделенные средства создают для общества. В этой модели основной вопрос не «сколько манатов было потрачено?», а «что изменилось благодаря этим средствам?».
Государственные учреждения, запрашивая средства из бюджета, должны теперь обещать конкретные результаты. Например, в сфере здравоохранения цель состоит не только в выделении средств больницам, но и в измеримых результатах, таких как улучшение показателей здоровья населения, повышение доступности услуг. В сфере образования основная цель – не содержание школ, а повышение уровня знаний учащихся. Этот подход способствует более эффективному взгляду на государственные расходы. Бюджетные средства теперь не просто расходуются, но и должны приносить результат. Если выделенные деньги не дают ожидаемого эффекта, финансирование таких программ может быть сокращено или полностью прекращено в будущем. Таким образом, бюджет превращается в инструмент, направленный на решение реальных проблем.
По информации Modern.az, тестирование этой модели уже началось в нескольких небольших учреждениях и вскоре будет применено в других учреждениях, особенно в центральных органах исполнительной власти (Министерства, государственные комитеты, агентства и прочее).
Это решение также направлено на повышение прозрачности и подотчетности. Общество и СМИ должны получить возможность видеть не то, куда тратятся бюджетные деньги, а то, что эти расходы приносят. Государственные учреждения, в свою очередь, будут нести ответственность за результаты своей деятельности. Финансирование учреждений, не достигших обещанных результатов, может быть сокращено или их расходы могут быть снижены иным образом.
В то же время, эксперты отмечают, что успех этой модели зависит от того, как она будет реализована. Правильное измерение результатов, определение реальных показателей и избегание формальной отчетности являются ключевыми условиями. В противном случае, бюджет, основанный на результатах, может остаться на бумаге и не сильно отличаться от предыдущей системы.
Многие страны мира уже много лет переходят от бюджета, основанного на запросах, к бюджету, основанному на результатах, и превратили его в один из основных инструментов государственного управления. Этот опыт широко распространен, особенно в развитых странах с сильным институциональным управлением. США являются одним из самых известных примеров в этой области. При подготовке федерального бюджета определяются конкретные цели и показатели для государственных программ. Например, средства, выделенные на программу образования или здравоохранения, оцениваются по реальным результатам, достигнутым в этой области. В Великобритании государственные расходы оцениваются по принципу «value for money», то есть «ценность за потраченные деньги». Министерства, получая бюджетные средства, должны доказать не только план деятельности, но и то, какую пользу эта деятельность принесет обществу.
Национальное аудиторское управление независимо проверяет результаты выделенных средств. Швеция, Норвегия и Финляндия считаются странами, наиболее успешно применяющими бюджет, основанный на результатах. В этих странах бюджетные программы измеряются конкретными показателями, такими как социальное благосостояние, качество образования, защита окружающей среды. Для государственных учреждений главное – не тратить, а улучшать качество жизни общества.
Турция также в последние годы поэтапно осуществляет переход к бюджету, основанному на результатах. Стратегическое планирование и показатели эффективности стали основной частью бюджетного процесса. Государственные учреждения теперь вынуждены связывать свои расходы с целями. Этот международный опыт показывает, что бюджет, основанный на результатах, является культурой управления. Главное условие успеха – это реальные, измеримые показатели, сильная статистика и общественный контроль. Именно при наличии этих факторов бюджетные средства приносят результат не на бумаге, а в реальной жизни.
В целом, этот переход оценивается как шаг, предпринятый государством от подхода «мы выделили деньги» к подходу «мы решили проблему». Цель состоит в том, чтобы превратить бюджет не просто в набор цифр, а в механизм, оказывающий реальное влияние на повседневные проблемы общества.
Эльнур Амиров
