В последние годы структурные изменения, осуществляемые в Азербайджане в направлении оптимизации системы государственного управления, вступили в новую фазу. В частности, ликвидация ряда государственных структур в Нахчыванской Автономной Республике за последние два года, реорганизация деятельности некоторых организаций, а также сокращения, проведенные в различных регионах страны и в стратегических государственных компаниях, Бакинском метрополитене, Азербайджанском Каспийском Морском Пароходстве, исполнительных властях, свидетельствуют о системном характере этого процесса. Параллельно начата практика объединения некоторых государственных структур, действующих в столице, и упрощения механизмов управления.
Хотя на первый взгляд эти изменения могут показаться лишь оптимизацией управленческого аппарата и сокращением бюджетных расходов, на самом деле сфера их влияния значительно шире. Сокращения и структурные изменения в государственном секторе напрямую влияют на баланс рынка труда, уровень безработицы, а также на доступ квалифицированных кадров к новым возможностям трудоустройства.
Член Комитета по экономической политике Вугар Байрамов, комментируя этот вопрос Modern.az, заявил, что основной целью структурных реформ является не оптимизация расходов, а обеспечение гибкости управления:
«В результате создание более гибкой системы, где решения исполняются быстрее, является как вызовом, так и требованием современного времени. С одной стороны, возрастет гибкость, с другой стороны, приоритетом является создание новых рабочих мест в частном секторе».
Депутат отметил, что, согласно официальной статистике, в последнее время количество рабочих мест, созданных в частном секторе, превышает число таковых в государственном секторе. За последний год мы наблюдаем регистрацию большего числа трудовых договоров в частном секторе:
«В этом контексте увеличение доли частного сектора как в создании новых рабочих мест, так и в обеспечении занятости квалифицированных кадров, а также обеспечение гибкости в государственной структуре являются важными моментами.
Мы наблюдаем не только сокращения в государственном секторе, но и создание новых структур. Потому что в соответствии с вызовами и современными требованиями возникает необходимость в создании новых структур или формировании новых отделов внутри существующих организаций», – отметил он в своем заявлении.
Экономист-юрист Акрам Гасанов связал объединение структур с наличием в Азербайджане большого количества организаций, выполняющих одни и те же функции:
«Штат сотрудников в государственных аппаратах чрезмерно раздут. Существуют ненужные должности и сотрудники. Это создает дополнительную нагрузку на государственный бюджет».
Он отметил, что сокращения в государственных структурах имеют как положительные, так и отрицательные стороны:
«С одной стороны, государственный бюджет избавляется от излишней нагрузки, с другой стороны, люди могут остаться без работы или их зарплаты могут уменьшиться. Для предотвращения проблемы необходимо развивать предпринимательство и частный сектор».
Экономист Халид Керимли в своем заявлении нашему сайту подчеркнул, что нет необходимости в столь больших государственных структурах:
«Здесь было принято неверное решение о создании несущественных структур или чрезмерном разрастании существующих. По крайней мере, до года назад доля государства в структуре занятости составляла 50 процентов. После сокращений этот показатель снизился до 48,6 процента. Основным работодателем было государство, что является неправильным подходом, если мы говорим о рыночной экономике. Если посмотреть на соседние государства, этот показатель в государственном секторе составляет примерно 20 процентов, в худшем случае – 30 процентов».
По словам экономиста, в случае принятия более жестких мер сотни тысяч людей будут сокращены из государственного сектора:
«Для предотвращения безработицы в стране государство создавало больше рабочих мест. Сейчас же ведутся работы по исправлению ошибок. Я думаю, что если будут предприняты более жесткие шаги, несколько сотен тысяч человек могут быть сокращены из государственного сектора. Однако, учитывая влияние этого на безработицу и социальные проблемы, процесс осуществляется постепенно. В частности, развитие искусственного интеллекта и распространение технологий приведут к тому, что больше работы будет выполняться меньшим количеством людей. Одной из основных причин сокращений является снижение нефтяных доходов. Поэтому к этому процессу постепенно готовятся для снижения нагрузки на бюджет», – подчеркнул экономист.
Х. Керимли отметил, что причиной поэтапного проведения процесса является возможность присоединения к нему частного сектора:
«В результате экономически доля занятых в государственном секторе и в частном секторе до сих пор была практически одинаковой, и это неправильный подход. Государство даже привлекало работников, предлагая более высокие зарплаты, чем в частном секторе, что создавало неверную ситуацию на рынке труда».
На начальном этапе те, кто будет уволен из государственного сектора, могут получать меньшую зарплату в частном секторе:
«По мере сокращения государственного сектора частный сектор будет расти. Возможно, на начальном этапе темпы роста заработной платы не будут столь быстрыми, и возникнет определенный уровень безработицы. Результаты этого необходимо решать с помощью социальной политики, пособий по безработице и других механизмов. В целом, поскольку процесс является поэтапным, он не превратится в серьезную проблему для экономики. Но это был шаг, который мы должны были сделать давно. Текущий процесс является начальным этапом, и я думаю, что после этого он будет продолжаться более быстрыми темпами».
