В интервью Президента Ильхама Алиева местным телеканалам в центре внимания оказалась идея о том, что модель управления, применяемая в Карабахе и Восточном Зангезуре, может быть в будущем применена и в других регионах страны, и даже по всей стране. Этот подход актуализировал дискуссии об эффективности существующих региональных механизмов управления и возможных преимуществах новой модели.
Чтобы узнать, как эта тема оценивается в региональном контексте, Modern.az провел опрос среди депутатов. Депутаты поделились своими мнениями о том, существует ли необходимость в такой модели управления в представляемых ими регионах, о социальных, экономических и административных факторах, формирующих эту потребность, а также о преимуществах, которые новый подход может дать в решении местных проблем.
По словам депутата Милли Меджлиса Эльнары Акимовой, глава государства подчеркнул, что эта модель является более гибким и оперативным механизмом управления, выдвигая на первый план оптимизацию связей между центральными и местными структурами, сокращение бюрократических процедур и повышение скорости принятия решений.
Эльнара Акимова отметила, что подход к управлению, формируемый на освобожденных территориях, является не только средством административной координации, но и ключевым элементом процесса социально-экономической трансформации. Восстановление и переселение Карабаха и Восточного Зангезура основано на долгосрочном планировании, создании современной инфраструктуры, восстановлении социальных услуг и повышении экономической активности. Государственная стратегия нацелена на возвращение 1,1 миллиона граждан на родные земли, и в этом направлении реализуются комплексные проекты развития.
«При оценке применимости этой модели к другим регионам необходимо учитывать ряд важных факторов. Поскольку Карабах и Восточный Зангезур долгие годы находились в условиях оккупации, разрушение инфраструктуры, нарушение демографического баланса и вопросы социальной безопасности требовали здесь особого подхода. Именно эти реалии сделали необходимым применение гибкого и централизованного механизма управления» – отметила она.
Эльнара Акимова заявила, что с точки зрения реализации экономического потенциала региона важное значение имеют сотрудничество государственного и частного секторов, улучшение инвестиционной среды и стимулирование малого и среднего предпринимательства. В этом направлении современные структуры управления выступают в качестве одного из основных инструментов, ускоряющих экономическое оживление.
По ее словам, по сравнению с существующей централизованной системой управления, эта модель предлагает преимущества с точки зрения оперативного принятия решений, гибкой реакции на местные проблемы и учета специфических потребностей регионов. Наряду с этим, согласование эффективности управления с принципами социальной инклюзивности, прозрачности и подотчетности оценивается как важное условие.
«Применение модели в более стабильных и развитых регионах страны может создать определенные институциональные трудности. На фоне долгое время формировавшейся практики централизованного управления, ограниченность реальных полномочий институтов местного самоуправления является одним из основных факторов, усложняющих этот переход», – отметила она.
По словам депутата Васифа Гафарова, эта модель предлагает значительные преимущества с точки зрения гибкого управления, оперативного принятия решений и эффективного использования государственных ресурсов в рамках единой координации.
Он напомнил, что Указом Президента Ильхама Алиева от 7 июля 2021 года утверждено новое деление страны на экономические районы, создано 14 экономических районов. Это деление, основанное на исторических административных границах и особенностях экономического развития, служит формированию более рациональной модели управления. По его мнению, для страны с территорией 86,6 тысячи квадратных километров и населением 10,25 миллиона человек существующее большое количество районов создает дополнительную бюрократическую нагрузку, и в условиях современных коммуникационных возможностей сохранение малых административных единиц не является необходимым.
Касаясь специфических особенностей Ленкорань-Астаринского региона, Васиф Гафаров отметил, что для этого региона с субтропическим климатом и богатым сельскохозяйственным потенциалом упомянутая модель управления также может быть подходящей. Наряду с чаеводством, цитрусоводством, овощеводством, животноводством, рыболовством и туризмом, пограничное и транзитное положение региона делает необходимым более гибкое и скоординированное управление.
«Одним из основных преимуществ модели, применяемой в Карабахе и Восточном Зангезуре, является то, что процесс от принятия решений до их исполнения организован централизованно, но при этом с учетом местных особенностей. Этот подход может создать реальные возможности для ускорения инфраструктурных проектов в Ленкорань-Астаринской зоне, развития перерабатывающей промышленности в сельском хозяйстве, расширения логистических возможностей и более эффективной реализации туристического потенциала» – отметил он.
Васиф Гафаров подчеркнул, что при применении новой модели управления особое значение имеет сохранение и укрепление полномочий органов местного самоуправления. Отношения между центром и регионами должны строиться на основе четкого разделения полномочий, прозрачности и подотчетности.
Депутат Милли Меджлиса Азер Бадамов заявил, что в меняющемся и глобализирующемся мире основными приоритетами являются качество услуг, удовлетворенность граждан и человеческий фактор, и этот подход формирует новые требования и в системе управления.
«Президент Азербайджана ставит служение гражданам в центр государственной политики, и все направления как внутренней, так и внешней политики служат этой цели. Именно с этой точки зрения в стране последовательно проводятся кадровые и структурные реформы. Неслучайно глава государства в интервью отдает предпочтение кадровым реформам перед структурными изменениями».
По мнению депутата, ненадлежащее поведение некоторых лиц, назначенных на должности с оказанным им доверием в последнее время, создало серьезные проблемы. Как подчеркнул Президент, здесь основным критерием должен быть не возрастной фактор, а личные качества. Лица, назначаемые на руководящие должности, не должны оказывать давление на людей, должны уметь работать в правовых рамках, на основе взаимопонимания.
Азер Бадамов заявил, что действия лиц, работающих в сфере управления, должны служить примером для общества, не допускать ситуаций, вызывающих недовольство между народом и государством. Особенно после Победы сохранение национального единства и солидарности приобретает еще большее значение, и эта ответственность лежит на каждом.
Он отметил, что новая модель управления, применяемая в Карабахе и Восточном Зангезуре, уже доказала свою эффективность, и не исключается ее применение в будущем по всей стране. Сообщения Президента в этом направлении указывают на то, что реформы будут продолжаться поэтапно.
По словам А. Бадамова, обращения граждан в исполнительные структуры охватывают различные направления, и часть этих обращений поступает даже в тех случаях, когда они не относятся к компетенции исполнительных властей. По этой причине особое значение имеют гибкий подход, правильная координация и взаимопонимание. Основная цель реформ – решение проблем без волокиты, в короткие сроки и ориентированно на результат.
«Структурные реформы – это непрерывный процесс, и применение института специального представительства на всех территориях – вопрос времени. Однако основное ожидание заключается не столько в применении той или иной модели, сколько в том, чтобы в государственном управлении заняли место профессиональные, добросовестные и прозрачные кадры. Именно такие кадры вносят реальный вклад в развитие страны и обеспечивают удовлетворенность граждан» – отметил он в заключение.
«Президент некоторое время назад также открыто заявил, что существующие в настоящее время структуры исполнительной власти по сути унаследованы от советского периода и не полностью отвечают современным вызовам управления. Этот вопрос уже давно широко обсуждается в общественных и политических кругах» – депутат Арзухан Алиев сказал.
Депутат заявил, что модель специального и полномочного представителя Президента, применяемая на освобожденных территориях и в Нахчыванской Автономной Республике, оправдала себя. Упомянутая форма управления создает меньше бюрократических препятствий, более гибкий механизм принятия решений и возможность работать на основе принципа команды. Более конкретное и централизованное исполнение полномочий создает условия для быстрого принятия решений и четкого определения ответственных лиц.
Арзухан Алиев отметил, что особое внимание, уделенное в выступлении Президента вопросам кадровой политики и ответственности чиновников, неслучайно. Глава государства открыто заявил, что некоторые чиновники не справляются со своими обязанностями на должном уровне, и сообщил о серьезных изменениях в этой области. Это указывает на то, что реформы будут проводиться не только на структурном, но и на кадровом уровне.
Депутат, касаясь международного опыта, привел в пример турецкую модель. По его словам, в Турции назначенные Президентом губернаторы контролируют исполнение политики центральной власти, а муниципалитеты осуществляют местное самоуправление. Азербайджан, применяя институт полномочного представителя Президента, стремится сформировать более сбалансированную и эффективную модель управления, объединяющую эти два подхода.
«Реформы в сфере управления – это требование времени. Эти изменения, наряду с обновлением государственных структур, служат созданию современной системы управления, позволяющей принимать и исполнять оперативные решения. Сообщения Президента свидетельствуют о предстоящих важных изменениях в системе управления в ближайшее время, и этот процесс может стать началом нового этапа в истории управления страной»- он в заключение отметил.
