В последние годы дискуссии, связанные с повышением эффективности государственного управления, оптимизацией расходов и углублением институциональных реформ, значительно активизировались. В этом контексте периодически поднимаются вопросы объединения отдельных министерств и ведомств, устранения дублирования функций и снижения бюджетной нагрузки. Естественно, эти дискуссии также выводят в центр внимания другие сферы, имеющие стратегическое значение для общества, в частности, сферу науки и высшего образования.
Именно на этом фоне возникает вопрос: насколько существующая структура высших учебных заведений отвечает требованиям времени и может ли политика оптимизации быть применена к университетам? Такие вопросы, как вероятность сокращения или объединения университетов, влияние их большого количества на государственный бюджет, качество подготовки кадров и эффективное управление научным потенциалом, становятся предметом актуальных дискуссий. В частности, приводит ли существование высших учебных заведений одного профиля, действующих по схожим специальностям, к распылению ресурсов или усиливает конкурентную среду – эти вопросы требуют однозначного ответа.
В связи с темой, член Комитета Милли Меджлиса по науке и образованию Эльчин Мирзабейли в своем заявлении для Modern.az отметил, что на фоне текущих дискуссий по оптимизации и эффективному использованию ресурсов в государственном управлении, исключение сферы науки и высшего образования из этих процессов не представляется реальным.
“Однако здесь главное – не подходить механически к прямому значению слова «сокращение». Высшее образование – это стратегическая область, и целью должно быть не уменьшение числа университетов, а повышение их качества, эффективности и реальных результатов. С этой точки зрения, объединение высших учебных заведений, имеющих функциональное дублирование, слабые научные и академические показатели, а также материально-техническую базу и кадровый потенциал, не отвечающие требованиям, я думаю, может быть предметом обсуждения.
Структурные реформы в сфере высшего образования фактически находятся на повестке дня уже несколько лет. Это направлено не только на сокращение расходов, но и на повышение гибкости управления, усиление научной деятельности и увеличение международной конкурентоспособности. По моему мнению, не сокращение, а рациональное объединение и специализация университетов представляется более реальным и целесообразным сценарием. Я думаю, что высшие учебные заведения одного профиля, расположенные в одном городе и предлагающие схожие учебные программы, могут быть преобразованы в единые академические центры”.
По мнению депутата, что касается вопроса о количестве университетов, то проблема здесь не в количестве, а в эффективности:
“Если университет не производит научный продукт, его выпускники не отвечают требованиям рынка труда и он служит лишь для поддержания административной структуры, то это, естественно, является дополнительной нагрузкой для государственного бюджета. Но эффективно управляемые, проводящие исследования, участвующие в международных проектах университеты создают не только расходы, но и интеллектуальную и экономическую ценность. Следовательно, вопрос не в количестве университетов, а в их реальном коэффициенте полезности”.
Депутат довел до сведения, что обсуждения по сокращению и объединению университетов возможны и на парламентском уровне:
“Это может произойти и в формате общественных слушаний. Это мое субъективное предположение. Существует механизм принятия решений по таким вопросам, и в рамках этого механизма упомянутые вопросы также могут быть оценены. Потому что высшее образование – это одновременно вопрос национальной безопасности, экономического развития и человеческого капитала. Такие обсуждения должны проводиться не на эмоциональной основе, а на основе статистических показателей, международного опыта и долгосрочных стратегических целей. Парламент здесь может сыграть важную роль с точки зрения совершенствования нормативно-правовой базы”.
Э. Мирзабейли считает, что оптимизация ни в коем случае не должна восприниматься как «сокращение» или «закрытие»:
“Оптимизация – это построение процесса на оптимальных и полезных основаниях. Я думаю, что в первую очередь должны быть усилены университеты в регионах, уменьшена централизация в столице, проведена консолидация между высшими учебными заведениями, дублирующими одни и те же специальности, университеты должны перейти на принцип специализации, то есть функционировать как исследовательские университеты, прикладные университеты, педагогические и технические высшие учебные заведения. И в первую очередь, оценка академического состава и научных результатов должна стать основным критерием.
По моему мнению, суть образовательных реформ, проводимых в нашей стране, также заключается в отмеченных мною моментах. Естественно, все это мои субъективные мнения, и я пришел к такому выводу на основе своих наблюдений», – завершил свою мысль депутат.
Эксперт по образованию Эльчин Эфенди же заявил, что в настоящее время структурные изменения в некоторых министерствах, комитетах, муниципалитетах и местных исполнительных органах в основном направлены на оптимизацию.
“Если рассмотреть механизм влияния этого процесса на университеты, то можно сказать, что такое влияние возможно лишь в определенных случаях. Например, если специальности какого-либо университета не проходят аккредитацию Агентством по обеспечению качества в образовании, то есть квалификация не присваивается и эти специальности не лицензируются, то в этом случае на деятельность университета могут быть наложены ограничения. В таких случаях студенты, обучающиеся по этим специальностям, могут быть переведены в другие университеты”.
По словам эксперта, что касается прямого объединения университетов, то это возможно при определенных условиях:
“Во-первых, объединяемые университеты должны быть географически близки друг к другу. Например, объединение Азербайджанского архитектурно-строительного университета с Азербайджанским техническим университетом может показаться теоретически возможным. Однако в настоящее время такой вариант не стоит на повестке дня, и в нем нет реальной необходимости. Потому что каждое из этих высших учебных заведений имеет свой уникальный профиль. Хотя существуют определенные схожие специальности, общие направления деятельности различаются.
В то же время, каждый университет имеет достаточный контингент студентов, профессорско-преподавательский состав, и угрозы закрытия какого-либо высшего учебного заведения нет. Все они являются государственными университетами. Если посмотреть на регионы, то можно сказать, что в каждом регионе действует один университет. В некоторых случаях, наряду с университетом, соответствующим названию региона, существует филиал Педагогического университета. Если в таких филиалах контингент студентов будет небольшим, то теоретически возможно их объединение с региональными университетами. Однако, насколько мне известно, в настоящее время такого факта нет”.
Э. Эфенди добавил, что только в Нахчыванской Автономной Республике может обсуждаться вероятность объединения Нахчыванского государственного университета и Нахчыванского института учителей:
Однако на данном этапе это также не представляется реальным. В целом же, я не думаю, что существующий процесс оптимизации окажет серьезное влияние на университеты.
Что касается вопроса влияния объединения университетов на качество образования, то это зависит от конкретной ситуации. Если университет с более высоким качеством образования объединится с другим университетом и будут применены учебные программы университета, обладающего превосходным качеством, это может привести к повышению общего качества образования. В международной практике также существуют подобные примеры. Так, в некоторых случаях студенты одного университета переводятся в другой университет, а сам он прекращает свою деятельность, и в результате обеспечивается более качественная подготовка кадров”.
Эксперт по образованию заявил, что вопрос объединения или закрытия университетов в рамках оптимизации может быть в большей степени связан с некоторыми частными университетами:
“Так, контингент студентов мог бы быть переведен в государственные университеты, и в общей системе могла бы быть проведена оптимизация. Однако здесь есть важный момент: частные университеты действуют как субъекты частного предпринимательства, у них есть свой контингент студентов и профессорско-преподавательский состав. По этой причине их закрытие – это скорее вопрос, связанный с деятельностью частного сектора, и, откровенно говоря, трудно увидеть реальный механизм для этого.
На данном этапе основным приоритетом является увеличение числа университетов, обеспечение доступности высшего образования для граждан страны. С этой целью создание новых высших учебных заведений считается более актуальным. Именно поэтому я не считаю реальным и возможным закрытие или объединение какого-либо университета в настоящее время”.
