В последние годы в международном сообществе обсуждаются различные модели, связанные с более эффективной организацией системы высшего образования. В этом контексте привлекает внимание подход, применяемый в ряде стран мира, особенно в Грузии, и известный как принцип «один город, один факультет». Эта модель в основном охватывает государственные университеты и направлена на предотвращение фрагментации преподавания одних и тех же специальностей в разных высших учебных заведениях, а также на более целенаправленную концентрацию ресурсов. Например, сосредоточение технических специальностей в одном центре, а юридических или других направлений в определенных городах или университетах считается эффективным как с точки зрения укрепления научного потенциала, так и повышения качества образования.
Интересно, возможно ли применение этой модели, существующей в мировой практике, и в Азербайджане?
В своем заявлении для Modern.az по данной теме член Комитета по науке и образованию Милли Меджлиса Эльнара Акимова отметила, что одной из основных тенденций, наблюдаемых в мире в последние десятилетия в связи со структурированием высшего образования, является предотвращение распыления ресурсов, объединение дублирующих программ и централизация академического потенциала.
«В этом отношении подход «один город, один факультет», применяемый в некоторых странах, рассматривается не столько как классическая административная оптимизация, сколько как институциональная концентрация качества. Особенно в процессе реструктуризации систем образования на постсоветском пространстве эта модель постепенно вышла в центр внимания. В качестве одного из региональных примеров этой практики можно привести шаги, предпринятые Грузией в последние годы в направлении консолидации программ между государственными университетами; вместо параллельного преподавания одних и тех же специальностей, иногда с использованием слабой материально-технической базы, предпочтение отдается формированию более сильных академических центров».
Депутат отметила, что мировой опыт показывает, что большое количество университетов не всегда является показателем качества:
«Например, Финляндия в ходе структурных реформ в высшем образовании объединила ряд институтов, создав более крупные и ориентированные на исследования университеты. В результате применения этой модели увеличилось как количество научных публикаций, так и укрепились позиции университетов в международных рейтингах. Германия, хотя и применяет иной подход, следует той же логике: в некоторых городах специализированные высшие учебные заведения играют роль центров по определенным областям, и распределение ресурсов строится на этой специализации. Создание университетских консорциумов во Франции также служит той же цели – сокращению академического дублирования и концентрации научного потенциала в едином пространстве».
Э. Акимова также обратила внимание на то, что преимущества модели проявляются в нескольких основных направлениях:
«Во-первых, предотвращается распыление материально-технической базы и профессорско-преподавательского состава. Вместо нескольких слабых факультетов в одной области формируется один центр с более мощными лабораториями, исследовательскими группами и возможностями для международного сотрудничества. Во-вторых, повышается эффективность бюджетных расходов: средства, выделяемые на содержание параллельных структур, превращаются в инвестиции, ориентированные на развитие. В-третьих, усиливается отбор студентов и академическая конкуренция; централизованный факультет способен создавать более высокие стандарты приема и более качественную образовательную среду. Наконец, эта модель может также стимулировать межрегиональный баланс, поскольку специализированные факультеты размещаются в разных городах, поддерживая региональное развитие».
Депутат также подчеркнула, что, наряду с этим, успех модели зависит не столько от самого административного решения, сколько от механизма его реализации:
«Поспешные объединения, проведенные без учета социальных последствий, могут привести к оттоку кадров, ограничению свободы выбора студентов и дисбалансу в образовательных возможностях регионов. Поэтому этот подход должен быть реализован поэтапно, прозрачно и с участием академического сообщества. Успешные примеры в мировой практике сопровождались широкими консультациями, решениями, основанными на показателях эффективности, и механизмами социальной защиты на переходный период».
Эльнара Акимова также внесла ясность в вопрос применения модели в Азербайджане:
«Что касается перспективы применения этой модели для Азербайджана, то наряду с расширением сети высшего образования в стране периодически обсуждается вопрос дублирования программ по некоторым специальностям. Учитывая цели диверсификации экономики и ориентации научных исследований на результат, формирование специализированных академических центров может показаться рациональным. Однако этот процесс должен осуществляться не только как структурное изменение, но и параллельно с обеспечением качества, ужесточением стандартов аккредитации и усилением исследовательской миссии университетов.
Вынесение такой модели на обсуждение в законодательной плоскости также представляется естественным. Вопросы, связанные с механизмами управления высшим образованием и статусом университетов, являются составной частью государственной политики, и общественное обсуждение подобных реформ укрепляет их легитимность. В этом отношении проведение концептуальных обсуждений на уровне Милли Меджлиса может быть целесообразным как с точки зрения изучения международного опыта, так и уточнения национальных приоритетов. Глобальные тенденции показывают, что оптимизация в высшем образовании уже не выбор, а необходимость для сохранения конкурентоспособности; основной вопрос заключается в поиске оптимального пути согласования этой необходимости с местными реалиями», — отметила она.
Председатель Общественного совета при Министерстве науки и образования Хикмет Ализаде, в свою очередь, заявил, что это нововведение реализуется особенно в малых странах и направлено на повышение качества подготовки кадров.
«Вы знаете, подготовка кадров — сложный процесс. Качество подготовленных кадров зависит от многих факторов. Среди этих факторов важную роль играет педагогический персонал, осуществляющий подготовку. Обычно в регионах количество квалифицированных преподавателей невелико. Квалифицированные специалисты, как правило, предпочитают работать в центральных городах. По этой причине качество подготовки кадров, особенно в регионах, низкое. Поэтому подготовка кадров в регионах сокращается, и этим вопросом занимаются высшие учебные заведения, действующие в центре. Во многих странах предпринимается такой шаг с точки зрения повышения качества».
Он также рассказал о положительных и отрицательных сторонах применения модели «один город, один факультет»:
«Однако, наряду с положительными сторонами применения этой модели, существуют и отрицательные нюансы. Я считаю, что применение такой модели может негативно сказаться на развитии регионов. По моему мнению, создание и развитие высших учебных заведений в регионах является чрезвычайно важным вопросом. Не случайно в различные периоды в прессе ведутся дискуссии по вопросу переноса высших учебных заведений в регионы. В этих дискуссиях перенос высших учебных заведений в регионы рассматривается как основной путь как к снижению плотности населения в городе Баку, так и к развитию регионов. Естественно, такой шаг будет решаться в плоскости временной категории.
Грузия — небольшая страна. Численность населения там составляет примерно 3,5 миллиона человек. Применение такой модели там, возможно, даст успешный результат. Однако я думаю, что применение такой модели в нашей стране не принесет столько пользы. Дело в том, что подготовка кадров по одной и той же специальности в различных высших учебных заведениях создает конкуренцию между университетами. Раньше вопрос о том, какой университет готовит более качественные кадры, не был актуальным, но в последние годы этот вопрос стал актуальным и находит отражение в отчетах различных учреждений. Было бы полезно еще больше усилить внимание к этому вопросу. Именно благодаря таким отчетам сейчас даже в высших учебных заведениях наших регионов осуществляются целесообразные нововведения с точки зрения повышения качества образования».
Х. Ализаде также отметил, что, будучи Общественным советом при Министерстве науки и образования, мы стали свидетелями этого, посещая различные образовательные учреждения, в том числе высшие учебные заведения, действующие в наших регионах:
«Однако, конечно, сегодняшний уровень развития не может нас удовлетворить. Но тенденция развития дает нам основания полагать, что в ближайшем будущем качество подготовки кадров в семейных школах будет еще больше повышаться. Просто я считаю, что необходимо еще больше актуализировать фактор конкуренции. Здесь основным критерием является востребованность подготовленных кадров.
Также должен отметить, что сегодня существуют такие специальности, по которым подготовка кадров осуществляется в слишком большом количестве высших учебных заведений. Как известно, в нашей стране действует Агентство по обеспечению качества образования. Это агентство, наряду с институциональной аккредитацией, проводит программную аккредитацию для определения степени соответствия качества образования и подготовки кадров государственным стандартам во всех высших учебных заведениях. Агентством разработаны критерии и индикаторы для определения качества подготовки кадров по каждой программе. По имеющейся у меня информации, должен отметить, что агентство очень серьезно относится к проведению аккредитации. Я считаю, что в ближайшем будущем в высших учебных заведениях, которые не смогут подготовить качественные кадры по какой-либо специальности, подготовка кадров по этим специальностям может быть прекращена. Таким образом, подготовка кадров по любой специальности может быть сосредоточена в университете, который готовит более качественных специалистов».
Председатель Общественного совета также заявил о необходимости обратить внимание на еще один вопрос:
«Повышение качества педагогического персонала в высших учебных заведениях, действующих в регионах, остается одним из основных требований дня. Для этого можно применять различные модели.
Например, было бы интересно, если бы преподаватели, работающие в престижных высших учебных заведениях страны, один или два раза в месяц проводили занятия и мастер-классы для педагогического персонала в высших учебных заведениях какого-либо региона. Можно готовить специалистов для региональных высших учебных заведений через целевую докторантуру. Конечно, могут быть применены и другие модели. В любом случае, сегодня необходимо дальнейшее повышение качества в высших учебных заведениях, действующих в регионах».
Х. Ализаде также добавил, что в нашей стране действуют университеты с небольшим количеством студентов:
«Я считаю, что объединение этих университетов может дать толчок к повышению качества подготовки кадров. Время от времени в прессе также звучат предложения по этому вопросу. В мировой практике университеты с большим количеством студентов отличаются качественной деятельностью. Объединение университетов может открыть большие возможности для увеличения факультетов и кафедр в высших учебных заведениях, более эффективного использования финансовых ресурсов университета, дальнейшего улучшения материально-технической базы и инфраструктуры, отбора более квалифицированного педагогического персонала, повышения качества подготовленных кадров. Думаю, что этот вопрос также может найти свое решение в контексте времени», — завершил он свою мысль.
