جمهوری آذربایجان از همان سالهای اولیه استقلال خود با فشارهای سیاسی ناعادلانه در عرصه بینالمللی مواجه بوده است. بارزترین و دیرینهترین نمونه این فشارها، اصلاحیه 907 است که در سال 1992 به «قانون حمایت از آزادی» مصوب کنگره آمریکا اضافه شد. امروز، در دورهای که چشمانداز ژئوپلیتیکی قفقاز جنوبی کاملاً تغییر کرده، آذربایجان تمامیت ارضی خود را بازگردانده و به مرکز اصلی اقتصادی منطقه تبدیل شده است، باقی ماندن این اصلاحیه در حال حاضر به عنوان یک اقدام دارای اعتبار حقوقی، هم یک بیعدالتی تاریخی و هم عملی مغایر با منطق روابط بینالملل است.
اصلاحیه 907 در اکتبر 1992، زمانی که اراضی آذربایجان توسط ارمنستان اشغال شده بود و کشور ما در بحران نظامی-سیاسی قرار داشت، تصویب شد. سناتورهای ارمنیدوست که در آن زمان مواضع قدرتمندی در کنگره آمریکا داشتند — جان کری، وین اوونز و جوزف بایدن که بعدها رئیسجمهور آمریکا شد — نقش فعالی در تصویب این اصلاحیه ایفا کردند. ضعف دیپلماتیک و عدم حرفهایگری دولت آذربایجان در آن دوره نیز مانع از تصویب این سند ناعادلانه نشد. این سند به طور رسمی کمک مستقیم دولتی را به بهانه اینکه آذربایجان ارمنستان را در «محاصره» نگه داشته است، ممنوع میکرد. در حالی که واقعیت کاملاً برعکس بود: خود آذربایجان در نتیجه سیاستهای اشغالگرانه ارمنستان در محاصره قرار گرفته بود.
اهمیت استراتژیک آذربایجان پس از حوادث 11 سپتامبر 2001 برای ایالات متحده حیاتی شد. فضای هوایی، پشتیبانی لجستیکی و مشارکت آذربایجان در مأموریت افغانستان در مبارزه با تروریسم، ایالات متحده را مجبور کرد تا اجرای این اصلاحیه را به طور موقت متوقف کند. اما این تصمیم تعلیق که تا سال 2024 هر ساله توسط رؤسای جمهور آمریکا امضا میشد، در دوران دولت بایدن-بلینکن متوقف شد.
رئیسجمهور الهام علیاف در مصاحبهای که در 5 ژانویه به شبکههای تلویزیونی محلی داد، این اقدام را با زبانی بسیار تند و عادلانه توصیف کرد:
«پس از پایان مأموریت آمریکا در افغانستان، دولت بایدن توقف لغو این اصلاحیه را متوقف کرد. یعنی آذربایجان دیگر برای آنها لازم نبود... این بار دیگر نشان میدهد که دولت بایدن-بلینکن چقدر ناسپاس و نمکنشناس است.»
باقی ماندن اصلاحیه 907 در دستور کار امروز کاملاً پوچ است، زیرا مفهوم «محاصره» که اساس این قانون بود، دیگر وجود ندارد. برعکس، آذربایجان امروز شروع به ایفای نقش مرکزی در گشایش راه تنفسی اقتصادی ارمنستان کرده است. رئیس کشورمان در آخرین مصاحبه خود این حقایق تاریخی را به اطلاع جامعه جهانی رسانده است. امروز، اگرچه محمولههای مستقیم به دلیل لجستیک از خاک آذربایجان به ارمنستان عبور نمیکنند، اما غلات روسیه و قزاقستان از طریق گرجستان منتقل میشوند. حتی محصولات نفتی آذربایجان از این مسیر وارد بازار ارمنستان میشوند. آذربایجان با اقدامات عملی خود ثابت میکند که طرفدار صلح و همکاری در منطقه است. در چنین شرایطی، وجود حقوقی اصلاحیه 907 که میگوید «آذربایجان ارمنستان را محاصره میکند»، صرفاً یک تکه کاغذ است.
با بازگشت دونالد ترامپ به قدرت در ایالات متحده، روابط بین دو کشور از فشارهای ایدئولوژیک دور شده و به سطحی عملگرایانهتر و مبتنی بر منافع واقعی منتقل شده است. باکو و مردم آذربایجان کاملاً به حق معتقدند که این سند تبعیضآمیز باید به آرشیو تاریخ سپرده شود. اقتصاد آذربایجان آنقدر قوی است که ما هیچ نیازی به کمک مالی ایالات متحده نداریم. اما لغو اصلاحیه 907 یک مسئله سیاسی و اخلاقی است؛ این نشانهای از احترام ایالات متحده به حاکمیت آذربایجان و واقعیتهای جدید در منطقه خواهد بود.
همانطور که رئیسجمهور الهام علیاف تأکید کرد، اکنون فرصت بزرگی در دست دولت ایالات متحده است:
«ما انتظار داریم که دولت ترامپ با استفاده از امکانات خود بتواند اعضای کنگره، به ویژه اعضای حزب جمهوریخواه را متقاعد کند که این اصلاحیه باید به طور کامل لغو شود.»
مشخص است که در حال حاضر مسئله لغو کامل اصلاحیه 907 در کمیتههای مربوطه کنگره آمریکا و محافل سیاسی مورد بحث است. موقعیت قوی جمهوریخواهان در هر دو مجلس (سنا و مجلس نمایندگان) نشان میدهد که به پایان این بیعدالتی نزدیک میشویم. نخبگان جدید آمریکایی که از نفوذ لابی ارمنی خارج شدهاند، باید درک کنند که مشارکت استراتژیک با آذربایجان نباید گروگان قوانین منسوخ و مغرضانه شود.
امیدواریم که در ماههای آینده کنگره این سند مغرضانه را برای همیشه لغو کند. این اقدام هم نفوذ ایالات متحده در منطقه را بازسازی خواهد کرد و هم صفحه جدید، پاک و قابل اعتمادتری در روابط آذربایجان-آمریکا خواهد گشود. صبر و سیاست اصولی آذربایجان بار دیگر ثابت میکند که دیر یا زود عدالت پیروز میشود و امروز زمان آن است که این پیروزی در سطح حقوقی نیز تثبیت شود.
گروه تحلیل و پژوهش تحلیلی مدرن
