در مصاحبه رئیسجمهور الهام علیاف با کانالهای تلویزیونی محلی، این ایده که مدل مدیریتی اعمال شده در قرهباغ و زنگزور شرقی ممکن است در آینده در سایر مناطق کشور و حتی در کل کشور به کار گرفته شود، مورد توجه قرار گرفته است. این رویکرد بحثها را در مورد اثربخشی سازوکارهای مدیریت منطقهای موجود و مزایای احتمالی مدل جدید، بهروز کرده است.
برای بررسی چگونگی ارزیابی این موضوع در بستر منطقهای، Modern.az نظرسنجیای را در میان نمایندگان مجلس انجام داده است. نمایندگان مجلس دیدگاههای خود را در مورد اینکه آیا در مناطق تحت نمایندگی آنها به چنین مدل مدیریتی نیاز است یا خیر، عوامل اجتماعی، اقتصادی و اداری که این نیاز را شکل میدهند، و همچنین مزایایی که رویکرد جدید میتواند در حل مشکلات محلی ارائه دهد، به اشتراک گذاشتهاند.
به گفته الناره آکیموا، نماینده مجلس ملی، رئیس دولت با تأکید بر اینکه این مدل یک سازوکار مدیریتی انعطافپذیرتر و عملیاتیتر است، بهینهسازی روابط بین ساختارهای مرکزی و محلی، کاهش رویههای بوروکراتیک و افزایش سرعت تصمیمگیری را در اولویت قرار داده است.
الناره آکیموا خاطرنشان کرد که رویکرد مدیریتی شکلگرفته در مناطق آزادشده، تنها ابزاری برای هماهنگی اداری نیست، بلکه یکی از عناصر اصلی فرآیند تحول اجتماعی-اقتصادی نیز محسوب میشود. بازسازی و اسکان مجدد قرهباغ و زنگزور شرقی بر پایه برنامهریزی بلندمدت، ایجاد زیرساختهای مدرن، احیای خدمات اجتماعی و افزایش فعالیتهای اقتصادی بنا شده است. استراتژی دولت بازگشت ۱.۱ میلیون شهروند به سرزمینهای مادری خود را هدف قرار داده و پروژههای توسعهای جامع در این راستا در حال اجرا است.
«هنگام ارزیابی انطباق این مدل با سایر مناطق، باید تعدادی از عوامل مهم در نظر گرفته شود. از آنجایی که قرهباغ و زنگزور شرقی سالها تحت اشغال بودند، تخریب زیرساختها، برهم خوردن تعادل جمعیتی و مسائل امنیت اجتماعی در آنجا نیازمند رویکردی ویژه بود. دقیقاً همین واقعیتها اعمال یک سازوکار مدیریتی انعطافپذیر و متمرکز را ضروری ساخته است» – او خاطرنشان کرد.
الناره آکیموا اظهار داشت که از نظر تحقق پتانسیل اقتصادی منطقه، همکاری بخش دولتی و خصوصی، بهبود فضای سرمایهگذاری و ترویج کارآفرینی کوچک و متوسط از اهمیت بالایی برخوردار است. در این راستا، ساختارهای مدیریتی مدرن به عنوان یکی از ابزارهای اصلی تسریعکننده احیای اقتصادی عمل میکنند.
به گفته او، در مقایسه با سیستم مدیریت متمرکز موجود، این مدل از نظر تصمیمگیری عملیاتی، واکنش سریع به مشکلات محلی و در نظر گرفتن نیازهای خاص مناطق، مزایایی را ارائه میدهد. علاوه بر این، هماهنگی کارایی مدیریت با اصول فراگیری اجتماعی، شفافیت و پاسخگویی به عنوان یک شرط مهم ارزیابی میشود.
«اعمال این مدل در مناطق باثباتتر و توسعهیافتهتر کشور میتواند چالشهای نهادی خاصی ایجاد کند. در پسزمینه رویه مدیریت متمرکز که برای مدت طولانی شکل گرفته است، محدودیت اختیارات واقعی نهادهای خودگردان محلی یکی از عوامل اصلی است که این انتقال را پیچیده میکند»، – او خاطرنشان کرد.
به گفته واسیف قافاروف، نماینده مجلس، این مدل از نظر مدیریت انعطافپذیر، تصمیمگیری عملیاتی و استفاده کارآمد از منابع دولتی در چارچوب هماهنگی واحد، مزایای مهمی را ارائه میدهد.
او یادآور شد که با فرمان رئیسجمهور الهام علیاف به تاریخ ۷ ژوئیه ۲۰۲۱، تقسیمبندی جدید مناطق اقتصادی در کشور تأیید شده و ۱۴ منطقه اقتصادی ایجاد شده است. این تقسیمبندی با تکیه بر مرزهای اداری تاریخی و ویژگیهای توسعه اقتصادی، به شکلگیری یک مدل مدیریتی منطقیتر کمک میکند. به عقیده او، برای کشوری با مساحت ۸۶.۶ هزار کیلومتر مربع و جمعیت ۱۰.۲۵ میلیون نفر، تعداد زیاد مناطق موجود بار بوروکراتیک اضافی ایجاد میکند و با توجه به امکانات ارتباطی مدرن، حفظ واحدهای اداری کوچک ضروری نیست.
واسیف قافاروف با اشاره به ویژگیهای خاص منطقه لنکران-آستارا، اظهار داشت که مدل مدیریتی مذکور میتواند برای این منطقه با آب و هوای نیمهگرمسیری و پتانسیل غنی کشاورزی نیز مناسب باشد. علاوه بر حوزههای چایکاری، مرکبات، سبزیجات، دامداری، ماهیگیری و گردشگری، موقعیت مرزی و ترانزیتی منطقه، مدیریت انعطافپذیرتر و هماهنگتری را ضروری میسازد.
«یکی از مزایای اصلی مدل اعمال شده در قرهباغ و زنگزور شرقی، سازماندهی فرآیند از تصمیمگیری تا اجرا به صورت متمرکز و در عین حال با در نظر گرفتن ویژگیهای محلی است. این رویکرد میتواند فرصتهای واقعی برای تسریع پروژههای زیرساختی، توسعه صنعت فرآوری در کشاورزی، گسترش امکانات لجستیکی و تحقق کارآمدتر پتانسیل گردشگری در منطقه لنکران-آستارا ایجاد کند» – او خاطرنشان کرد.
واسیف قافاروف تأکید کرد که در هنگام اجرای مدل مدیریتی جدید، حفظ و تقویت اختیارات نهادهای خودگردان محلی از اهمیت ویژهای برخوردار است. روابط بین مرکز و مناطق باید بر اساس اصول تقسیم روشن اختیارات، شفافیت و پاسخگویی بنا شود.
آذر باداموف، نماینده مجلس ملی، اظهار داشت که در دنیای در حال تغییر و جهانیشدن، اولویتهای اصلی کیفیت خدمات، رضایت شهروندان و عامل انسانی است و این رویکرد الزامات جدیدی را در سیستم مدیریت نیز شکل میدهد.
«رئیسجمهور آذربایجان خدمت به شهروندان را در مرکز سیاست دولتی قرار داده و تمامی جهات در سیاست داخلی و خارجی به این هدف خدمت میکنند. دقیقاً از این منظر، اصلاحات کادری و ساختاری به طور پیوسته در کشور اجرا میشود. اینکه رئیس دولت در مصاحبه خود اصلاحات کادری را بر تغییرات ساختاری ترجیح داده است نیز تصادفی نیست».
به عقیده این نماینده، عدم رفتار شایسته برخی از افرادی که اخیراً با اعتماد به آنها منصوب شدهاند، مشکلات جدی ایجاد کرده است. همانطور که رئیسجمهور تأکید کرده است، در اینجا عامل سن نیست، بلکه ویژگیهای شخصی باید معیار اصلی باشد. افرادی که به سمتهای مدیریتی منصوب میشوند نباید به مردم فشار بیاورند و باید بتوانند در چارچوب قانونی و بر اساس تفاهم متقابل کار کنند.
آذر باداموف اظهار داشت که اقدامات افراد شاغل در مدیریت باید برای جامعه نمونه باشد و نباید به مواردی که باعث نارضایتی بین مردم و دولت میشود، اجازه داد. به ویژه پس از پیروزی، حفظ وحدت و همبستگی ملی اهمیت بیشتری پیدا میکند و این مسئولیت بر عهده همگان است.
او خاطرنشان کرد که مدل مدیریتی جدید اعمال شده در قرهباغ و زنگزور شرقی، اثربخشی خود را اثبات کرده است و اجرای این تجربه در آینده در سراسر کشور منتفی نیست. پیامهای رئیسجمهور در این راستا نشان میدهد که اصلاحات به صورت مرحلهای ادامه خواهد یافت.
به گفته آ. باداموف، درخواستهای شهروندان به ساختارهای اجرایی جهات مختلفی را شامل میشود و بخشی از این درخواستها حتی در مواردی که به صلاحیتهای قوای اجرایی مربوط نیست، دریافت میشود. به همین دلیل، رویکرد انعطافپذیر، هماهنگی صحیح و تفاهم متقابل از اهمیت ویژهای برخوردار است. هدف اصلی اصلاحات، حل مشکلات بدون تأخیر، در کوتاهترین زمان و به صورت نتیجهمحور است.
«اصلاحات ساختاری یک فرآیند مستمر است و اعمال نهاد نمایندگی ویژه در تمامی مناطق، مسئله زمان است. اما انتظار اصلی بیش از اعمال این یا آن مدل، حضور کادرهای حرفهای، باوجدان و شفاف در مدیریت دولتی است. دقیقاً چنین کادرهایی به توسعه کشور کمک واقعی میکنند و رضایت شهروندان را تضمین مینمایند» – او در پایان خاطرنشان کرد.
«رئیسجمهور مدتی پیش نیز به صراحت اعلام کرده بود که ساختارهای اجرایی موجود اساساً از دوران شوروی به ارث رسیده و به طور کامل به چالشهای مدیریت مدرن پاسخ نمیدهند. این مسئله مدتهاست که در محافل عمومی و سیاسی به طور گسترده مورد بحث قرار گرفته است» – آرزوخان علیاف، نماینده مجلس، گفت.
این نماینده اظهار داشت که مدل نماینده ویژه و تامالاختیار رئیسجمهور که در مناطق آزادشده از اشغال و جمهوری خودمختار نخجوان به کار گرفته شده، موفقیت خود را اثبات کرده است. شکل مدیریتی مذکور موانع بوروکراتیک کمتر، سازوکار تصمیمگیری انعطافپذیرتر و امکان کار بر اساس اصل تیمی را فراهم میکند. اجرای اختیارات به شکلی مشخصتر و متمرکزتر، شرایط را برای اتخاذ سریع تصمیمات و تعیین واضح افراد مسئول فراهم میآورد.
آرزوخان علیاف خاطرنشان کرد که توجه ویژه به مسائل سیاست کادری و مسئولیت مقامات در سخنرانی رئیسجمهور تصادفی نیست. رئیس دولت به صراحت بیان کرده است که برخی از مقامات به نحو شایسته از عهده وظایف خود برنیامدهاند و اعلام کرده است که تغییرات جدی در این زمینه رخ خواهد داد. این نشان میدهد که اصلاحات نه تنها در سطح ساختاری، بلکه در سطح کادری نیز انجام خواهد شد.
این نماینده با اشاره به تجربه بینالمللی، مدل ترکیه را به عنوان نمونه ذکر کرد. به گفته او، در ترکیه، والیان منصوب شده توسط رئیسجمهور بر اجرای سیاستهای حکومت مرکزی نظارت میکنند، در حالی که شهرداریها خودگردانی محلی را انجام میدهند. آذربایجان با اعمال نهاد نماینده تامالاختیار رئیسجمهور، تلاش میکند تا یک مدل مدیریتی متعادلتر و مؤثرتر را شکل دهد که این دو رویکرد را با هم ترکیب کند.
«اصلاحات در حوزه مدیریت، نیاز زمان است. این تغییرات علاوه بر نوسازی ساختارهای دولتی، به ایجاد یک سیستم مدیریتی مدرن کمک میکند که امکان اتخاذ و اجرای تصمیمات عملیاتی را فراهم میآورد. پیامهای رئیسجمهور از وقوع تغییرات مهم در سیستم مدیریت در آینده نزدیک خبر میدهد و این فرآیند میتواند آغازگر مرحلهای جدید در تاریخ مدیریت کشور باشد»- او در پایان خاطرنشان کرد.
