Prezident İlham Əliyev'in yerel televizyon kanallarına verdiği röportajda, Karabağ ve Doğu Zengezur'da uygulanan yönetim modelinin gelecekte ülkenin diğer bölgelerinde, hatta ülke genelinde uygulanabileceği fikri dikkat çekmiştir. Bu yaklaşım, mevcut bölgesel yönetim mekanizmalarının etkinliği ve yeni modelin olası avantajları ile ilgili tartışmaları güncel hale getirmiştir.
Konunun bölgesel bağlamda nasıl değerlendirildiğini öğrenmek için Modern.az milletvekilleri arasında bir anket düzenlemiştir. Milletvekilleri, temsil ettikleri bölgelerde böyle bir yönetim modeline ihtiyaç olup olmadığı, bu ihtiyacı oluşturan sosyal, ekonomik ve idari faktörler ile yeni yaklaşımın yerel sorunların çözümünde sağlayabileceği avantajlar hakkında görüşlerini paylaşmışlardır.
Milli Meclis Milletvekili Elnare Akimova'nın sözlerine göre, devlet başkanı bu modelin daha esnek ve operatif bir yönetim mekanizması olduğunu vurgulayarak, merkezi ve yerel yapılar arasındaki ilişkilerin optimize edilmesini, bürokratik prosedürlerin azaltılmasını ve kararların alınma hızının artırılmasını ön plana çıkarmıştır.
Elnare Akimova, kurtarılmış topraklarda oluşturulan yönetim yaklaşımının sadece idari bir koordinasyon aracı değil, aynı zamanda sosyo-ekonomik dönüşüm sürecinin temel bir unsuru olduğunu belirtmiştir. Karabağ ve Doğu Zengezur'un yeniden inşası ve yeniden yerleşimi, uzun vadeli planlama, modern altyapının kurulması, sosyal hizmetlerin restorasyonu ve ekonomik aktivitenin artırılması üzerine kurulmuştur. Devlet stratejisi, 1,1 milyon vatandaşın ana vatanlarına dönüşünü hedeflemekte ve bu doğrultuda kapsamlı kalkınma projeleri yürütülmektedir.
“Bu modelin diğer bölgelere uygunluğu değerlendirilirken bir dizi önemli faktör göz önünde bulundurulmalıdır. Karabağ ve Doğu Zengezur uzun yıllar işgal altında kaldığı için burada altyapının tahrip olması, demografik dengenin bozulması ve sosyal güvenlik konuları özel bir yaklaşım gerektiriyordu. İşte bu gerçekler, esnek ve merkezi bir yönetim mekanizmasının uygulanmasını zorunlu kılmıştır” – diye kaydetmiştir.
Elnare Akimova, bölgenin ekonomik potansiyelinin gerçekleştirilmesi açısından devlet-özel sektör işbirliği, yatırım ortamının iyileştirilmesi ve küçük ve orta ölçekli girişimciliğin teşvik edilmesinin büyük önem taşıdığını belirtmiştir. Bu doğrultuda modern yönetim yapıları, ekonomik canlanmayı hızlandıran temel araçlardan biri olarak öne çıkmaktadır.
Onun sözlerine göre, mevcut merkezi yönetim sistemi ile karşılaştırıldığında bu model, operatif karar alma, yerel sorunlara esnek tepki verme ve bölgelerin spesifik ihtiyaçlarının dikkate alınması açısından avantajlar sunmaktadır. Bununla birlikte, yönetim verimliliğinin sosyal kapsayıcılık, şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkeleriyle uyumlu hale getirilmesi önemli bir koşul olarak değerlendirilmektedir.
“Modelin ülkenin daha istikrarlı ve gelişmiş bölgelerinde uygulanması belirli kurumsal zorluklar yaratabilir. Uzun süre oluşmuş merkezi yönetim pratiğinin arka planında yerel özyönetim kurumlarının gerçek yetkilerinin sınırlı olması, bu geçişi karmaşıklaştıran temel faktörlerdendir”, – diye kaydetmiştir.
Milletvekili Vasif Gafarov'un sözlerine göre, bu model esnek yönetim, operatif karar alma ve devlet kaynaklarının tek bir koordinasyon çerçevesinde verimli kullanılması açısından önemli avantajlar sunmaktadır.
O hatırlatmıştır ki, Cumhurbaşkanı İlham Aliyev'in 7 Temmuz 2021 tarihli Fermanı ile ülkede ekonomik bölgelerin yeni dağılımı onaylanmış ve 14 ekonomik bölge oluşturulmuştur. Bu dağılım, tarihi idari sınırlara ve ekonomik kalkınma özelliklerine dayanarak daha rasyonel bir yönetim modelinin oluşturulmasına hizmet etmektedir. Onun fikrine göre, 86,6 bin kilometrekarelik bir alana ve 10,25 milyon nüfusa sahip bir ülke için mevcut ilçe sayısının fazlalığı ek bir bürokratik yük oluşturmakta ve modern iletişim imkanları karşısında küçük idari birimlerin sürdürülmesi zorunlu değildir.
Lenkeran-Astara bölgesinin spesifik özelliklerine değinen Vasif Gafarov, subtropikal iklime ve zengin tarım potansiyeline sahip bu bölge için de söz konusu yönetim modelinin uygun olabileceğini belirtmiştir. Çaycılık, narenciye yetiştiriciliği, sebzecilik, hayvancılık, balıkçılık ve turizm alanlarının yanı sıra, bölgenin sınır ve transit konumu daha esnek ve koordineli bir yönetimi zorunlu kılmaktadır.
“Karabağ ve Doğu Zengezur'da uygulanan modelin temel avantajlarından biri, kararların alınmasından uygulanmasına kadar sürecin merkezi, aynı zamanda yerel özellikler dikkate alınarak organize edilmesidir. Bu yaklaşım, Lenkeran-Astara bölgesinde altyapı projelerinin hızlandırılması, tarımda işleme sanayisinin geliştirilmesi, lojistik imkanlarının genişletilmesi ve turizm potansiyelinin daha verimli bir şekilde gerçekleştirilmesi için gerçek fırsatlar yaratabilir” – diye kaydetmiştir.
Vasif Gafarov, yeni yönetim modelinin uygulanması sırasında yerel özyönetim organlarının yetkilerinin korunması ve güçlendirilmesinin özel önem taşıdığını vurgulamıştır. Merkez ve bölgeler arasındaki ilişkiler, açık yetki dağılımı, şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkeleri temelinde kurulmalıdır.
Milli Meclis Milletvekili Azer Badamov, değişen ve küreselleşen dünyada temel önceliklerin hizmet kalitesi, vatandaş memnuniyeti ve insan faktörü olduğunu ve bu yaklaşımın yönetim sisteminde de yeni talepler oluşturduğunu belirtmiştir.
“Azerbaycan Cumhurbaşkanı, devlet politikasının merkezine vatandaşa hizmeti koymakta ve hem iç hem de dış politikada tüm yönler bu amaca hizmet etmektedir. İşte bu açıdan ülkede personel ve yapısal reformlar ardışık bir şekilde uygulanmaktadır. Devlet başkanının röportajda personel reformlarını yapısal değişikliklerden üstün tutması da tesadüfi değildir.”
Milletvekilinin görüşüne göre, son dönemlerde güvenilerek göreve atanan bazı kişilerin bu güvene layık davranmaması ciddi sorunlar yaratmıştır. Cumhurbaşkanının vurguladığı gibi, burada yaş faktörü değil, kişisel nitelikler temel kriter olmalıdır. Yönetici pozisyonlarına atanan kişiler insanlara baskı yapmamalı, hukuki çerçevede, karşılıklı anlayış temelinde çalışmayı başarmalıdırlar.
Azer Badamov, yönetimde çalışan kişilerin attığı adımların toplum için örnek teşkil etmesi, halkla devlet arasında memnuniyetsizlik yaratan durumlara izin verilmemesi gerektiğini belirtmiştir. Özellikle Zafer'den sonra milli birliğin ve dayanışmanın korunması daha büyük önem arz etmekte ve bu sorumluluk herkesin üzerine düşmektedir.
O kaydetmiştir ki, Karabağ ve Doğu Zengezur'da uygulanan yeni yönetim modeli zaten etkinliğini kanıtlamış olup, bu tecrübenin gelecekte tüm ülke genelinde uygulanması dışlanmamaktadır. Cumhurbaşkanının bu yönde verdiği mesajlar, reformların aşamalı bir şekilde devam edeceğini göstermektedir.
A. Badamov'un sözlerine göre, vatandaşların icra yapılarına başvuruları çeşitli yönleri kapsamakta ve bu başvuruların bir kısmı icra makamlarının yetkilerine ait olmadığı halde de gelmektedir. Bu nedenle esnek yaklaşım, doğru koordinasyon ve karşılıklı anlayış özel önem taşımaktadır. Reformların temel amacı, sorunların gecikmeksizin, kısa sürede ve sonuç odaklı bir şekilde çözülmesidir.
“Yapısal reformlar sürekli bir süreçtir ve özel temsilcilik kurumunun tüm bölgelerde uygulanması zaman meselesidir. Ancak asıl beklenti, bu veya diğer bir modelin uygulanmasından ziyade, profesyonel, vicdanlı ve şeffaf kadroların devlet yönetiminde yer almasıdır. İşte bu tür kadrolar ülkenin kalkınmasına gerçek katkı sağlar ve vatandaş memnuniyetini temin eder” – diye sonunda kaydetmiştir.
“Cumhurbaşkanı bir süre önce de açıkça beyan etmiştir ki, mevcut icra makamı yapıları esasen Sovyet döneminden miras kalmıştır ve modern yönetim çağrılarına tam olarak yanıt vermemektedir. Bu mesele zaten uzun süredir kamu ve siyasi çevrelerde geniş çapta tartışılmaktadır” – milletvekili Arzuhan Aliyev demiştir.
Milletvekili, işgalden kurtarılmış topraklarda ve Nahçıvan Özerk Cumhuriyeti'nde uygulanan Cumhurbaşkanının özel ve yetkili temsilci modelinin kendini kanıtladığını belirtmiştir. Söz konusu yönetim biçimi, daha az bürokratik engel, daha esnek karar alma mekanizması ve ekip prensibi temelinde çalışma imkanı yaratmaktadır. Yetkilerin daha somut ve merkezi bir şekilde icrası, kararların hızla alınmasına, sorumlu kişilerin açıkça belirlenmesine olanak sağlamaktadır.
Arzuhan Aliyev, Cumhurbaşkanının konuşmasında personel politikası ve memur sorumluluğu konularına özel dikkat gösterilmesinin tesadüfi olmadığını kaydetmiştir. Devlet başkanı, bazı memurların görevlerini gerektiği gibi yerine getiremediğini açıkça ifade etmiş ve bu alanda ciddi değişikliklerin olacağını belirtmiştir. Bu ise reformların sadece yapısal değil, aynı zamanda personel düzeyinde de yapılacağını göstermektedir.
Milletvekili uluslararası tecrübeye değinerek Türkiye modelini örnek göstermiştir. Onun sözlerine göre, Türkiye'de Cumhurbaşkanı tarafından atanan valiler merkezi hükümetin politikasının uygulanmasını denetlerken, belediyeler ise yerel özyönetimi gerçekleştirmektedir. Azerbaycan Cumhurbaşkanının yetkili temsilcisi kurumunu uygulayarak bu iki yaklaşımı birleştiren daha dengeli ve etkili bir yönetim modeli oluşturmaya çalışmaktadır.
“Yönetim alanındaki reformlar zamanın gereğidir. Bu değişiklikler, devlet yapılarının yenilenmesinin yanı sıra, operatif kararların alınmasına ve uygulanmasına imkan veren modern bir yönetim sisteminin kurulmasına hizmet etmektedir. Cumhurbaşkanının verdiği mesajlar, yakın dönemde yönetim sisteminde önemli değişikliklerin yaşanacağından haber vermekte ve bu süreç ülkenin yönetim tarihinde yeni bir aşamanın başlangıcı olabilir” – diye sonunda kaydetmiştir.
