Son yıllarda devlet yönetiminde verimliliğin artırılması, harcamaların optimize edilmesi ve kurumsal reformların derinleştirilmesiyle ilgili tartışmalar daha da yoğunlaştı. Bu bağlamda, ayrı ayrı bakanlık ve kurumların birleştirilmesi, fonksiyonların tekrarlanmasının ortadan kaldırılması ve bütçe yükünün azaltılması konuları zaman zaman gündeme getirilmektedir. Doğal olarak, bu tartışmalar toplum için stratejik önem taşıyan diğer alanları, özellikle de bilim ve yükseköğretim alanını da dikkat merkezine çıkarmaktadır.
İşte bu zeminde şu soru ortaya çıkıyor: yükseköğretim kurumlarının mevcut yapısı günün taleplerine ne ölçüde cevap veriyor ve optimizasyon politikası üniversitelere de uygulanabilir mi? Üniversitelerin azaltılması veya birleştirilmesi olasılığı, sayılarının fazlalığının devlet bütçesine etkisi, personel eğitiminin kalitesi ve bilimsel potansiyelin verimli yönetimi gibi konular güncel bir tartışma konusu haline geliyor. Özellikle aynı profilli, benzer uzmanlık alanlarında faaliyet gösteren yüksekokulların varlığı kaynakların parçalanmasına mı neden oluyor, yoksa rekabet ortamını mı güçlendiriyor, bu sorular net bir cevap gerektiriyor.
Konuyla ilgili olarak Modern.az'a yaptığı açıklamada, Milli Meclis Bilim ve Eğitim Komitesi üyesi Elçin Mirzəbəyli, şu anda devlet yönetiminde optimizasyon ve kaynakların verimli kullanımıyla ilgili yürütülen tartışmalar zemininde bilim ve yükseköğretim alanının da bu süreçlerin dışında kalmasının gerçekçi görünmediğini belirtti.
“Ancak burada temel mesele, 'ixtisar' (azaltma/kısaltma) kelimesinin doğrudan ifade ettiği anlama mekanik olarak yaklaşmamaktır. Yükseköğretim stratejik bir alandır ve amaç üniversitelerin sayısını azaltmak değil, onların kalitesini, etkinliğini ve gerçek sonuçlarını artırmak olmalıdır. Bu açıdan, fonksiyonel tekrarlanma olan, bilimsel ve akademik göstergeleri zayıf, maddi-teknik altyapısı ve personel potansiyeli taleplere cevap vermeyen yüksekokulların birleştirilmesi, sanırım, bir tartışma konusu olabilir.
Yükseköğretim alanında yapısal reformlar fiilen birkaç yıldır gündemdedir. Bu, sadece harcamaların azaltılması değil, aynı zamanda yönetimin çevikleştirilmesi, bilimsel faaliyetin güçlendirilmesi ve uluslararası rekabet gücünün artırılması amacını taşımaktadır. Bana göre, üniversitelerin azaltılması değil, rasyonel birleştirilmesi ve uzmanlaşması daha gerçekçi ve amaca uygun bir senaryo olarak görünmektedir. Aynı profilli, aynı şehirde yer alan, benzer eğitim programları sunan yüksekokulların tek akademik merkezlere dönüştürülmesinin mümkün olduğunu düşünüyorum”.
Milletvekilinin görüşüne göre, üniversitelerin sayısı ile ilgili meseleye gelince, burada sorun sayıda değil, etkinliktedir:
“Eğer üniversite bilimsel ürün ortaya koymuyorsa, mezunları işgücü piyasasının taleplerine cevap vermiyorsa ve sadece idari yapının sürdürülmesine hizmet ediyorsa, bu, doğal olarak, devlet bütçesi için ek bir yüktür. Ancak verimli yönetilen, araştırma yapan, uluslararası projelere katılan üniversiteler harcamayla birlikte, entelektüel ve ekonomik değer de yaratırlar. Demek ki, mesele üniversitelerin çokluğu değil, onların gerçek faydalılık katsayısıdır”.
Milletvekili, parlamento düzeyinde de üniversitelerin azaltılması, birleştirilmesi etrafında tartışmaların yürütülmesinin mümkün olduğunu dikkat çekti:
“Bu, kamuya açık dinlemeler formatında da gerçekleşebilir. Bu, benim sübjektif ihtimalimdir. Bu tür konularla ilgili kararların alınması mekanizması vardır ve bu mekanizma çerçevesinde belirtilen konular da değerlendirilebilir. Çünkü yükseköğretim aynı zamanda milli güvenlik, ekonomik kalkınma ve insan sermayesi meselesidir. Bu tür tartışmalar duygusal değil, istatistiksel göstergeler, uluslararası deneyim ve uzun vadeli stratejik hedefler temelinde yürütülmelidir. Parlamento burada normatif-hukuki çerçevenin iyileştirilmesi açısından önemli bir rol oynayabilir”.
E.Mirzəbəyli, optimizasyonun hiçbir durumda “kesmek”, “kapatmak” gibi algılanmaması gerektiğini düşünmektedir:
“Optimizasyon, sürecin optimal ve faydalı esaslarla kurulmasıdır. Düşünüyorum ki, ilk olarak bölgelerdeki üniversiteler güçlendirilmeli, başkent merkezciliği azaltılmalı, aynı uzmanlık alanlarını tekrar eden yüksekokullar arasında konsolidasyon yapılmalı, üniversiteler uzmanlaşma ilkesine geçmeli, yani araştırma üniversitesi, uygulamalı üniversite, pedagojik ve teknik profilli yüksekokullar gibi faaliyet göstermelidirler. İlk olarak ise akademik kadronun ve bilimsel sonuçların değerlendirilmesi temel kriter haline gelmelidir.
Kanaatimce, ülkemizde uygulanan eğitim reformlarının mahiyeti aynı zamanda belirttiğim noktalardan ibarettir. Tabii ki, tüm bunlar benim sübjektif görüşlerimdir ve gözlemlerim temelinde böyle bir sonuca varmışımdır”,- diye milletvekili sözlerini tamamladı.
Eğitim uzmanı Elçin Əfəndi ise, şu anda bazı bakanlıklarda, komitelerde, belediyelerde ve yerel yürütme organlarında yapısal değişikliklerin esasen optimizasyon amacı taşıdığını belirtti.
“Bu sürecin üniversitelere etki mekanizmasına bakacak olursak, neredeyse sadece belirli durumlarda böyle bir etkinin mümkün olduğunu söyleyebiliriz. Örneğin, eğer bir üniversitenin uzmanlık alanları Eğitimde Kalite Güvence Ajansı tarafından akreditasyondan geçmiyorsa, yani yeterlilik verilmiyor ve bu uzmanlık alanları lisanslandırılmıyorsa, bu durumda üniversitenin faaliyetine kısıtlama uygulanabilir. Böyle durumlarda, bu uzmanlık alanlarında eğitim alan öğrenciler diğer üniversitelere nakledilebilir”.
Uzmanın sözlerine göre, üniversitelerin doğrudan birleştirilmesine gelince, bu, belirli şartlar dahilinde mümkündür:
“Birincisi, birleşecek üniversiteler coğrafi açıdan birbirine yakın olmalıdır. Örneğin, Azerbaycan Mimarlık ve İnşaat Üniversitesi ile Azerbaycan Teknik Üniversitesi'nin birleştirilmesi teorik açıdan mümkün görünebilir. Ancak şu anda böyle bir seçenek gündemde değil ve buna gerçek bir ihtiyaç da yoktur. Çünkü bu yükseköğretim kurumlarının her birinin kendine özgü bir profili vardır. Belirli benzer uzmanlık alanları mevcut olsa da, genel faaliyet yönleri farklıdır.
Aynı zamanda, her üniversitenin yeterli öğrenci kontenjanı, öğretim üyesi kadrosu mevcuttur ve herhangi bir yükseköğretim kurumunun kapatılması tehlikesi yoktur. Bunların hepsi devlet üniversiteleridir. Bölgelere bakacak olursak, neredeyse her bölgede bir üniversite faaliyet göstermektedir. Bazı durumlarda ise o bölgenin adına uygun üniversitenin yanı sıra, Pedagoji Üniversitesi'nin bir şubesi mevcuttur. Eğer bu tür şubelerde öğrenci kontenjanı az olursa, teorik açıdan onların bölgesel üniversitelere birleştirilmesi mümkündür. Ancak şu anda bildiğim kadarıyla böyle bir durum yoktur”.
E.Əfəndi, sadece Nahçıvan Özerk Cumhuriyeti'nde Nahçıvan Devlet Üniversitesi ve Nahçıvan Öğretmenler Enstitüsü'nün birleşme ihtimalinin tartışılabileceğini ekledi:
Ancak mevcut aşamada bu da gerçekçi görünmüyor. Genel olarak ise, mevcut optimizasyon sürecinin üniversitelere ciddi bir etki göstereceğini düşünmüyorum.
Üniversitelerin birleşmesinin eğitim kalitesine etkisi meselesine gelince, bu, somut duruma bağlıdır. Eğer eğitim kalitesi daha yüksek olan bir üniversite diğer bir üniversiteyle birleşirse ve üstün kaliteye sahip üniversitenin eğitim programları uygulanırsa, bu, genel eğitim kalitesinin yükselmesine neden olabilir. Uluslararası tecrübede de bu tür örnekler mevcuttur. Şöyle ki, bazı durumlarda bir üniversitenin öğrencileri diğer üniversiteye nakledilir, kendisi ise faaliyetini durdurur ve sonuç olarak daha kaliteli personel eğitimi sağlanır”.
Eğitim uzmanı, optimizasyon çerçevesinde üniversitelerin birleştirilmesi veya kapatılması meselesinin daha çok bazı özel üniversitelerle ilgili olabileceğini söyledi:
“Şöyle ki, öğrenci kontenjanı devlet üniversitelerine nakledilebilir, genel sistemde optimizasyon yapılabilirdi. Ancak burada da önemli bir nokta var: özel üniversiteler özel girişimcilik süjesi olarak faaliyet gösterir, onların öğrenci kontenjanı ve öğretim üyesi kadrosu mevcuttur. Bu nedenle onların kapatılması daha çok özel sektörün faaliyetiyle ilgili bir meseledir ve açıkçası, bunun gerçek mekanizmasını görmek zordur.
Mevcut aşamada temel öncelik üniversitelerin sayısının artırılması, ülke vatandaşları için yükseköğretimin erişilebilirliğinin sağlanmasıdır. Bu amaçla yeni yükseköğretim kurumlarının oluşturulması daha güncel kabul edilmektedir. İşte bu nedenle, şu anda herhangi bir üniversitenin kapatılmasını veya birleştirilmesini gerçekçi ve mümkün görmüyorum”.
