Выдвижение президентом США Дональдом Трампом вопроса о проведении выборов в Украине, обеспокоенность Киева по поводу безопасности и вероятность смягчения санкций против России вновь сделали подход Вашингтона к прекращению войны предметом обсуждения. Эти шаги Белого дома привлекают внимание. Возможные соглашения с Москвой также вызывают серьезные вопросы о влиянии на оборонные возможности Украины, ход войны и безопасность Европы. В частности, рост энергетических доходов России и вероятность использования Вашингтоном механизмов поддержки Киева в качестве средства давления выдвигают на первый план вопрос об эффективности посреднической роли США.
Modern.az побеседовал на эти темы с украинским политическим обозревателем Алексеем Буряченко.
- Выдвижение президентом США Дональдом Трампом вопроса о проведении выборов в Украине и обеспокоенность Киева по поводу отсутствия предварительного предупреждения о нападениях России - о каких изменениях в политике Вашингтона в отношении Украины это свидетельствует? Могут ли эти шаги быть расценены как попытка завершить войну на условиях, соответствующих политическим и экономическим интересам США?
- Здесь, конечно, речь идет о политических и экономических интересах США. Российско-украинская война и вопрос поддержки Украины сейчас находятся на повестке дня США. Эта тема особенно чувствительна в преддверии промежуточных выборов. Поэтому Дональд Трамп должен продемонстрировать общественности, что он контролирует процессы. Более того, единственная война, которую Трамп обещал завершить в начале своего президентского срока, даже во время своей инаугурационной речи, была именно российско-украинская война. Последующие события показали, что Трамп предпочитает отношения с Россией и готов договариваться с агрессором, а не добиваться справедливого мира. Все это в конечном итоге привело к подходу, отражающему дух встречи в Анкоридже, и стало причиной падения рейтингов Трампа.
К сожалению, в Вашингтоне до сих пор не понимают, что любое соглашение с Россией негативно сказывается на рейтинге Трампа. Хотя он пытается компенсировать это отставание за счет других направлений внешней политики, в общей картине рейтинги как Трампа, так и Республиканской партии падают. Пытался ли Трамп получить политические дивиденды за счет дизельного соглашения? Да. Потому что он представляет этот шаг не как меру, направленную на прекращение российско-украинской войны, а, прежде всего, как попытку немедленно решить проблему высоких цен на энергоносители для американских потребителей. Здесь основная цель - его электорат. Речь идет об интересах штатов, традиционно голосующих за республиканцев, например, фермеров в Айове, а в данном конкретном случае - больше избирателей в Техасе. Таким образом, как вы отметили в своем вопросе, здесь есть прямой политический интерес. Экономические интересы, конечно, тоже существуют. Сотрудничество с Россией под санкциями, а также с Беларусью, особенно в области калийных удобрений, создает достаточно выгодные возможности. Эти страны сталкивались с серьезными ограничениями в осуществлении своего законного экспорта, пока действовали санкции. Теперь же они максимально заинтересованы в привлечении американских компаний к бизнесу для обеспечения экспорта. С финансовой точки зрения такое сотрудничество соответствует бизнес-ориентированному подходу нынешней администрации Белого дома. Трамп также считает, что этот подход оправдывает себя.
- Насколько США сейчас учитывают интересы Украины?
- Это вызывает большой вопрос. На самом деле, сама попытка урегулировать российско-украинскую войну за счет жертвы, то есть Украины, является ошибочной стратегией. Эту стратегию невозможно реализовать. Если бы в этой формуле не было Украины, Трамп и Путин, несомненно, давно бы договорились между собой. Однако урегулировать, завершить или просто остановить войну без учета позиции одной из сторон невозможно. Особенно если эта сторона является страной, подвергшейся агрессии. Более того, речь идет о государстве, перед которым США взяли на себя юридические обязательства. Украина не намерена принимать условия капитуляции России. Несмотря на давление, страна продолжает борьбу и пытается сохранить свой суверенитет. Учитывая все это, можно прийти к выводу, что шаги, предпринимаемые Дональдом Трампом в связи с упомянутым дизельным соглашением, прежде всего, служат внутренним политическим интересам США. В преддверии промежуточных выборов он пытается отвлечь внимание от явного провала своей авантюры на Ближнем Востоке. Для этого создается видимость того, что высокие цены якобы связаны с российско-украинской войной и ударами по российским нефтеперерабатывающим заводам. Хотя прямой связи между этими факторами нет. Например, доля российского дизельного топлива на мировом рынке, по официальным данным, составляет всего 2 процента. Поэтому смягчение санкций в отношении этого топлива не окажет серьезного влияния на цены ни в США, ни в мире в целом. Это достаточно очевидные моменты. Однако Трамп пытается отвлечь внимание от тупиковой ситуации на Ближнем Востоке и предпринимает шаги, которые он может предпринять сейчас, даже ценой интересов Украины.
Конечно, партнер так не поступит. Кремль также поддержал эту риторику. На самом деле, Россия давно надеялась на такой сценарий. Москва подталкивает Трампа, если можно так выразиться, идти по более легкому пути. Хотя этот путь, на первый взгляд кажущийся легким, в конечном итоге приводит к негативным результатам для Трампа с точки зрения выборов. Что касается вопроса о разведывательных данных и отсутствии предварительного предупреждения о нападениях России, здесь также есть определенные моменты. Украина всегда была заинтересована в прекращении войны. Достижение прекращения огня в любой форме имело значение для Киева. Позиция России же прямо противоположна: Москва постоянно была заинтересована в продолжении войны. Основная функция США заключалась в сближении позиций сторон и приведении их к общему знаменателю. Однако, как мы видим, особенно в преддверии промежуточных выборов в США, у Трампа это получается достаточно неудачно.
Массированные баллистические ракетные удары России по Украине этой ночью и вопрос о ненадлежащей передаче разведывательных данных также могут быть расценены как попытка США оказать давление на Киев. Цель, если можно так выразиться, состоит в том, чтобы вывести это дизельное соглашение за рамки общего переговорного процесса. Это очень плохая ситуация. Потому что самым эффективным средством в руках Трампа для воздействия на Путина в переговорах о прекращении российско-украинской войны были именно дальнобойные санкции, прежде всего, ограничения, применяемые против российских нефтеперерабатывающих заводов. Других санкций, которые могли бы оказать столь болезненное воздействие на президента России Путина и российскую экономику в целом, будь то со стороны Европы или США, практически нет. Таким образом, Трамп ослабляет для себя одно из основных средств давления на Россию. В сложившейся ситуации трудно надеяться на реализацию принципа «мир через силу», который он выдвинул в начале своего второго президентского срока. Это очередная ловушка, расставленная Россией, и, к сожалению, президент США попал в нее.
Существовали два основных направления, сохранявшие важность сотрудничества между Украиной и США: передача данных спутниковой разведки и возможность приобретения американского оружия. Для Украины, ведущей ежедневную войну с Россией, обе эти возможности имеют жизненно важное значение. Однако сейчас, особенно в вопросе передачи данных спутниковой разведки, возникают серьезные вопросы о том, используют ли США эти возможности в качестве средства давления на Украину. Правда, всего за день до этого Трамп открыто заявил, что передача разведывательных данных Украине продолжается. Однако происходящее вызывает сомнения в достоверности его слов. Кроме того, сегодня также появилась информация о «Starlink», и вопрос уже официально поднят. Украинские военные объявили о значительном снижении скорости передачи данных системы «Starlink», используемой в военных целях. Речь идет о службе «Starlink», используемой в военных целях на основе отдельного соглашения с США. Это действительно серьезная проблема. Потому что инфраструктура связи беспилотных систем также основана, в том числе, на этой военной сети «Starlink». В результате значительно затрудняется деятельность украинских сил обороны. Если обобщить все это, создается впечатление, что нынешняя политика США, и особенно шаги, предпринимаемые Дональдом Трампом, направлены на оказание давления на Украину в большей степени, чем на Россию. Похоже, что вероятность использования Вашингтоном возможностей влияния на Киев в рамках этих соглашений выше, чем оказание давления на Россию.
- По вашему мнению, стратегический подход Вашингтона к Украине уже изменился?
- Говорить о стратегическом подходе нынешней администрации в некотором смысле условно. Потому что этот подход в большей степени основан на тактических и ситуативных решениях. Дело в том, что оценить стратегию США в отношении Украины крайне сложно. Потому что вообще неясно, существует ли такая стратегия. Поэтому я не исключаю, что наблюдаемое сейчас давление на Украину, например, после промежуточных выборов, будет заменено давлением на Россию. Если политические и другие мотивации Дональда Трампа изменятся, он может предпринять шаги в этом направлении. Новая политическая конфигурация, которая сформируется в Конгрессе после промежуточных выборов, также может подтолкнуть его к этому. Поэтому я считаю, что говорить о сегодняшней стратегии и стратегическом подходе нынешней администрации США просто невозможно.
- Как лидер США Дональд Трамп хочет положить конец войне?
- Во-первых, я думаю, что, конечно, Трамп хочет положить конец войне. Он сам хочет получить Нобелевскую премию мира и заявить, что он президент, который закончил девятую войну. Но для этого есть конкретный путь. Эта формула неоднократно озвучивалась, в том числе самим Трампом. Речь идет о мире через силу. Без демонстрации силы против президента России Владимира Путина не удастся усадить его за стол переговоров и добиться дипломатических успехов. В противном случае Путин будет продолжать обманывать всех, тянуть время и не давать Дональду Трампу добиться каких-либо реальных результатов. Именно поэтому Трамп должен был сохранить в своих руках средства для оказания давления на Путина. Он должен был использовать самые эффективные инструменты давления, а не отказываться от них ради достижения своих ситуативных целей. Трамп хочет добиться определенных политических результатов, посредничая в урегулировании войны. Но пока ему это не удается. Если нынешний подход сохранится, то в ближайшее время это вряд ли удастся.
Если помните, госсекретарь США Марко Рубио открыто заявил, что, по его мнению, переговорный процесс зашел в тупик и сторонам не удается добиться прогресса. Но на самом деле процесс не зашел в тупик сам по себе. Его довели до такого состояния посредники. Как отметил Марко Рубио, впереди два возможных сценария: либо произойдет взаимная эскалация, либо одна из сторон пойдет на уступки. Сейчас создается впечатление, что США как посредник пытаются вести процесс по второму сценарию. То есть хотят подтолкнуть Украину к уступкам в рамках переговоров с Россией. Дизельное соглашение, которое сейчас находится на повестке дня, по сути, является частью этой политики уступок. Потому что это соглашение обеспечит дополнительный приток средств в бюджет России, а эти средства затем могут быть направлены на закупку и производство оружия, используемого против Украины. Это путь уступок, о котором говорил Марко Рубио. Однако такой подход только усугубит ситуацию, усложнит переговоры и затруднит урегулирование войны. Более того, эта политика может привести к первому сценарию, о котором говорил Марко Рубио, - эскалации. Смягчение санкций против России, конечно, еще больше обнадежит Москву. В результате Россия будет действовать более агрессивно, переведет конфликт на новый этап эскалации и попытается добиться своих политических целей силой, которые она не могла реализовать ранее.
- Как решения, связанные с поставками российских энергоносителей, могут повлиять на экономический и военный потенциал Москвы, оборонные возможности Украины и дальнейший ход войны?
- Российская экономика в основном ориентирована на экспорт, и основную часть этого экспорта составляют энергоносители. Ранее их доля в бюджетных доходах была чрезмерно высокой, достигая даже 50 процентов. В настоящее время этот показатель снизился примерно до 30 процентов. Тем не менее, экспорт энергоносителей по-прежнему является основным источником дохода России. Все или подавляющее большинство санкций направлены именно на ограничение возможностей России по продаже своих энергоресурсов - нефти, газа и нефтепродуктов. Эти меры действительно оказали серьезное влияние и привели к возникновению системных, структурных проблем в российской экономике. Теперь смягчение санкций, несомненно, негативно скажется на ходе российско-украинской войны. Более того, последствия этого могут не ограничиваться только этой войной. Как я уже отмечал ранее, если у Путина будет больше финансовых средств, он не будет концентрировать свое внимание только на Украине. Россия также будет стремиться проводить более активную политику в отношении НАТО, Южного Кавказа, Центральной Азии и Ближнего Востока, включая Сирию. Попытки Москвы вернуться в Африку также могут вновь усилиться. Это крайне опасный сценарий. Долгосрочные стратегические последствия шагов, предпринимаемых сейчас в направлении смягчения санкций, могут быть крайне негативными как для безопасности Европы, так и для мира в целом. Российско-украинская война уже давно вышла за пределы двух стран, оказывая влияние в различных формах практически на все регионы и континенты. Поэтому я считаю это решение Дональда Трампа, как президента США, очень опасным шагом.
В нынешних условиях позиция Европейского Союза и Европы в целом будет иметь чрезвычайно важное значение. Против таких соглашений должны быть предприняты определенные шаги. В идеале необходимо добиться отмены этих решений. К сожалению, в настоящее время мы не видим единой и скоординированной позиции европейских лидеров. Отдельные заявления звучат, но они пока не превратились в конкретную и единую политику, способную повлиять на решения администрации Трампа. Трудно сказать, как будут развиваться события дальше. Но еще раз подчеркиваю, что происходящее сейчас стратегически опасно не только для Европы или других упомянутых мной регионов, но и для Китая. Если Россия после давления санкций начнет восстанавливать свою экономику, увеличивая продажи энергоресурсов, это может привести к изменению ее зависимости от Китая. Поэтому можно найти определенные механизмы и комбинации вариантов, позволяющие продолжать ограничительные меры против России. Это может подтолкнуть Москву к конструктивным переговорам и прекращению российско-украинской войны. После окончания войны стороны могут сесть за стол переговоров для обсуждения экономического сотрудничества, тарифов и других вопросов.
Однако сейчас ситуация совершенно иная. Судоходство и торговля в Черноморском бассейне фактически столкнулись с серьезными ограничениями. Направление проекта Шелкового пути, разработанного Китаем, которое должно было проходить через грузинские порты и Черное море, также фактически заблокировано. Ситуация на Каспийском море также нестабильна. Все это свидетельствует о том, что ситуация достаточно сложная. Трамп вместо того, чтобы приближаться к миру маленькими шагами, например, сначала добиться прекращения огня, а затем достичь соглашений о гарантиях безопасности, сейчас, если можно так выразиться, открыл ящик Пандоры. Он даже начал заглядывать в него. Какие последствия это принесет, пока трудно сказать. Но одно ясно: серьезных оснований надеяться на положительные результаты нынешних шагов нет.
