В ряде стран мира члены парламента после избрания на первом заседании приносят присягу на верность Конституции и государству. В Азербайджане же полномочия депутатов вступают в силу после утверждения результатов выборов, и законодательством не предусмотрена отдельная церемония принесения присяги. Это связано с конституционной моделью и правовыми традициями каждой страны.
В беседе с Modern.az по этому вопросу президент Фонда исследований "Конституция", председатель Общественного совета при Министерстве внутренних дел Алимамед Нуриев заявил, что к вопросу присяги депутата в первую очередь следует подходить с призмы конституционной модели Азербайджана.
По его словам, в Азербайджане правовой основой полномочий депутата является не присяга, а завоевание доверия народа на выборах.
"По-моему, ответ на этот вопрос следует искать в конституционной модели Азербайджана. Правовой основой полномочий депутата является не присяга, а доверие, завоеванное на выборах. У нас, согласно законодательству, депутаты избираются путем выборов. После утверждения результатов в установленном законом порядке депутат получает конституционный мандат и приступает к исполнению своих полномочий. Иными словами, источником легитимности является не присяга, а доверие избирателя".
А. Нуриев отметил, что в азербайджанском законодательстве институт присяги применяется в основном в связи с государственной службой.
"Присяга чаще используется при приеме на государственную службу. В Законе "О государственной службе" есть отдельная норма, касающаяся присяги государственного служащего. Президент также приносит присягу. Иными словами, источником легитимности Президента также является народ, и это отражено в Конституции. Но в Конституции Азербайджана нет такой нормы, касающейся депутатов. В то же время, этот вопрос не предусмотрен и во Внутреннем регламенте Милли Меджлиса. Это не уменьшает обязательства депутата быть верным Конституции".
Юрист подчеркнул, что непринесение депутатом присяги не отменяет его обязательства действовать в соответствии с Конституцией.
"Напротив, каждый член Милли Меджлиса обязан оставаться верным конституционным законам и государственности. Азербайджанское законодательство обеспечивает этот вопрос не через отдельную присягу, а через конституционные обязательства, относящиеся к правовому статусу депутата".
Алимамед Нуриев заявил, что в международной практике также не существует единого подхода.
"В некоторых странах депутаты на первом заседании парламента приносят присягу на верность Конституции и государству. В некоторых же такая процедура вообще отсутствует. Обе модели применяются в демократической системе управления. Значит, дело не в наличии или отсутствии присяги, а в конституционной традиции, сформированной государством, и в деятельности парламента на ее основе".
Он считает, что в будущем в Азербайджане может быть обсуждено применение церемонии принесения присяги для депутатов, носящей символический характер.
"Это не изменит правовой статус депутата и не расширит его полномочия. Однако это может принести определенную пользу с точки зрения укрепления институционального авторитета парламента, развития традиций государственности и более четкого выражения чувства ответственности перед обществом".
Эксперт добавил, что такое нововведение, хотя и не создаст фундаментальных правовых изменений, может иметь символическое значение.
"Главное – соблюдение содержания присяги. В правовом государстве ответственность депутата измеряется не церемонией принесения присяги, а его деятельностью. Избиратель оценивает депутата по принятым им законам, занимаемой позиции, принятым решениям и тому, насколько он оправдал доверие. Именно это определяет авторитет парламента".
Депутаты также должны начинать свою деятельность с присяги на верность государству и Конституции
Депутат Милли Меджлиса Захид Орудж считает, что принесение депутатами в Азербайджане присяги на верность государству, Конституции и народу перед началом своей деятельности может стать важным шагом, укрепляющим политическую культуру парламента.
В своем заявлении Modern.az депутат отметил, что в различных системах управления парламентаризм сформировал свои уникальные политические и правовые традиции, и присяга депутата является важной составной частью этих традиций.
По словам Захида Оруджа, мировой опыт показывает, что присяга депутата является важным политико-правовым институтом, объединяющим легитимность государственной власти, верховенство Конституции и доверие народа.
"Поэтому открытое заявление лиц, приступающих к государственной должности, о своей верности народу, государству и Конституции стало правовой традицией. В большинстве демократических стран мира депутатский мандат не завершается только результатом выборов. Член парламента, получив статус представителя народа, подтверждает это доверие правовым и моральным обязательством. Потому что выборы выражают волю народа, а присяга – это публичное заявление о том, что этой воле будет служить добросовестно".
Ответственность депутата больше, чем у многих лиц, занимающих государственные должности
Депутат отметил, что главы государств, судьи, прокуроры, военнослужащие и другие высокопоставленные лица приносят присягу перед началом исполнения своих обязанностей.
"Ответственность депутата еще больше. Потому что член парламента не только принимает законы. Он является автором решений, влияющих на судьбу народа, участвует в формировании государственной политики, защищает национальные интересы и определяет правовую среду для будущих поколений. Открытое заявление о верности Конституции, государству и народу в начале такой миссии является неотъемлемой частью логики демократической государственности".
Не сама присяга, а отношение к ней показывает политическую культуру
Захид Орудж заявил, что в международной практике существуют различные подходы к присяге депутата. Однако неизменным для всех стран остается отношение парламента к этому институту.
"Международный опыт достаточно богат в отношении преимуществ и некоторых спорных сторон присяги депутата. Однако при сравнении опыта различных стран один вывод остается неизменным – не сама присяга, а отношение к ней является одним из основных факторов, определяющих политическую культуру парламента".
По его словам, присяга поднимает принципы государственности над повседневной политической конкуренцией.
"В парламенте естественны различные политические взгляды, разные программы и острые полемики. Однако общей ценностью, объединяющей всех депутатов, должна быть независимость государства, верховенство Конституции и национальные интересы".
Депутат добавил, что во многих странах мира присяга депутата оценивается не только как первая церемония, но и становится моральной мерой последующих стандартов поведения. Общество часто оценивает деятельность депутата через призму того, насколько он верен своей присяге.
Он заявил, что присяга также является символом национального единства.
"Политические силы, являющиеся соперниками в избирательных кампаниях, на первом заседании парламента принимают одинаковые обязательства перед одним и тем же государством. Это показывает обществу, что политическая конкуренция – это конкуренция взглядов, а не государственных интересов. Государство же является общей ценностью, стоящей над всеми политическими позициями".
В недавней истории Азербайджана были депутаты, наносившие ущерб государству
Захид Орудж также напомнил, что в истории парламентаризма Азербайджана принцип верности государству не всегда соблюдался.
"Оглядываясь на историю парламентаризма Азербайджана, мы видим, что принципы верности государству, защиты национальных интересов и служения народу не всегда были руководящими для всех парламентариев. Существование лиц, наносивших ущерб законам и государству в качестве депутатов, также является тяжелыми страницами нашей недавней истории".
Присяга депутата уже становится политической необходимостью
Депутат заявил, что после Победы в Отечественной войне Милли Меджлис демонстрирует свою верность идеалам Великого Лидера и политическому курсу Президента Ильхама Алиева.
"Законы, принимаемые в парламенте, влияют на жизнь миллионов людей. Начало деятельности депутата, несущего такую ответственность, с присяги на верность государству, Конституции и народу является не только правовым требованием, но и показателем политической культуры. По этой причине мы выдвигали предложения по применению присяги депутата и в предыдущих созывах".
Захид Орудж считает, что по мере развития государственных институтов Азербайджана присяга депутата станет неотъемлемой частью законодательной системы.
"Мы верим, что по мере углубления институциональных традиций нашего государства, включение института присяги депутата в законодательную жизнь нашей страны станет важной политической необходимостью".
Отметим, что в мире не существует единой модели, касающейся порядка принесения присяги депутатами. В некоторых странах члены парламента перед началом исполнения своих полномочий приносят присягу на верность Конституции, государству или монарху. В других странах мандат депутата вступает в силу с утверждением результатов выборов, и отдельная церемония принесения присяги не предусмотрена.
Например, в Великобритании члены Палаты общин и Палаты лордов должны принести присягу на верность монарху или вместо этого дать официальное подтверждение (affirmation) перед тем, как занять место в парламенте. Депутат, не принесший присягу, не получает права участвовать или выступать на заседаниях парламента, участвовать в голосовании и получать заработную плату.
В Австралии применяется аналогичный порядок. В соответствии с требованием Конституции, члены федерального парламента перед началом деятельности должны принести присягу на верность монарху или дать официальное подтверждение.
В Канаде принесение присяги членами парламента регулируется непосредственно Актом о Конституции. Сенаторы и депутаты Палаты общин принимают установленную законом присягу на верность перед началом деятельности в парламенте.
В Бельгии же депутаты приносят присягу "подчиняться Конституции". Это требование распространяется как на федеральный парламент, так и на региональные парламенты.
Напротив, в некоторых странах легитимность депутата формируется в основном правовым подтверждением результатов выборов, и отдельная процедура принесения присяги не считается решающим элементом. Специалисты по конституционному праву также отмечают, что с точки зрения демократического управления обе модели широко применяются. Главное – не то, какую процедуру проходит депутат, а то, что он действует в соответствии с Конституцией и законами, несет политическую и правовую ответственность перед избирателем.
