Новое предложение президента Украины Владимира Зеленского по прекращению войны в стране обсуждается в международной повестке дня. Предложение предусматривает объявление прекращения огня, взаимный отвод российских и украинских войск от линии фронта и создание буферной зоны между сторонами. То, что план был разработан совместно с официальными лицами США и Европы, вызывает все больше вопросов о том, какую роль он может сыграть в возможном переговорном процессе.
В своем заявлении Modern.az украинский политолог Станислав Желиховский отметил, что данное предложение следует рассматривать скорее как потенциальную основу для будущих переговоров, чем как окончательное мирное соглашение.
"Я бы оценил это предложение скорее как потенциальную основу для переговоров, чем как окончательное мирное соглашение. Его важнейшая особенность заключается в том, что, по-видимому, этот документ был разработан совместно Украиной, США и партнерами в Европе. Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что обсуждения со специальными представителями США Стивом Уиткоффом и Джаредом Кушнером были объединены в общую рамку. Сюда входят такие вопросы, как прекращение огня, взаимный отвод войск и создание возможной свободной экономической зоны, управляемой третьей стороной".
Политолог отметил, что для Киева ключевым вопросом является то, чтобы прекращение огня и отвод войск сопровождались надежными механизмами гарантий:
"С точки зрения Украины, эта идея может считаться соответствующей интересам страны только в том случае, если прекращение огня и отвод войск будут сопровождаться реальными и надежными механизмами гарантий. Киев не может принять перерыв, который просто даст России возможность перегруппироваться и затем возобновить наступление. В этом отношении предложенная буферная зона может быть полезной. Однако ее точная география, принципы управления, механизм мониторинга и военный статус будут иметь решающее значение. Самое главное, Украине нужны гарантии того, что Россия не сможет использовать этот механизм в одностороннем порядке".
По мнению С. Желиховского, на данном этапе важнейшим и нерешенным вопросом являются гарантии безопасности:
"Гарантии безопасности по-прежнему остаются основным нерешенным вопросом. Маловероятно, что Украина будет считать достаточными только политические заявления. Киеву потребуется долгосрочная военная помощь, поставки систем противовоздушной обороны и ракет, разведывательная и спутниковая поддержка, продолжение развития оборонной промышленности Украины, а также согласованный механизм, предусматривающий немедленный международный ответ в случае нарушения Россией прекращения огня. Недавние обязательства Европы – включая ускорение поставок систем противовоздушной обороны и соглашения, позволяющие Украине производить ракеты большой дальности – указывают на постепенное формирование такой архитектуры безопасности".
Он подчеркнул, что участие официальных лиц США и Европы в процессе указывает на возможность определенных изменений в подходе Вашингтона, но это пока нельзя расценивать как фундаментальный поворот в политике США:
"Участие официальных лиц США и Европы в процессе имеет большое значение. Потому что это указывает на то, что администрация Трампа может продвинуться от попыток достичь быстрого политического соглашения к формированию более скоординированной переговорной рамки. Но я бы пока не назвал это фундаментальным изменением в политике Вашингтона. Решающим моментом является то, будет ли США готовы использовать свои экономические и политические рычаги против Москвы, если Россия отвергнет это предложение".
Политолог считает, что данный план также может стать важным испытанием с точки зрения определения реальных намерений Москвы:
"Этот план, несомненно, может открыть путь к серьезным переговорам, но я бы также оценил его как проверку реальных намерений Москвы. Если Россия примет основной принцип прекращения огня и взаимного отвода вооруженных сил, переговоры могут перейти к обсуждению более сложных вопросов, включая территориальные и гарантии безопасности. Если Москва отвергнет даже эту рамку, Вашингтон и европейские правительства получат более серьезные основания для вывода о том, что Россия не готова к подлинному компромиссу".
С. Желиховский заявил, что в такой ситуации Украина и США, помимо дипломатических усилий, возможно, должны будут использовать более серьезные механизмы давления на Россию:
"В таком случае Киев и Вашингтон, возможно, должны будут сочетать дипломатию с более сильными средствами давления. Это может включать более жесткие санкции, более серьезные ограничения на доходы России от энергетики, дополнительную военную помощь Украине и продолжение усилий по укреплению возможностей Украины в области противовоздушной обороны с возможностями нанесения ударов на дальние расстояния. Самый важный момент заключается в том, что прекращение огня нельзя отождествлять с миром. Настоящее испытание заключается в том, предотвратит ли предложенный механизм превращение прекращения огня в просто очередную оперативную паузу перед следующим российским наступлением. Если Украина, США и Европа смогут создать реальные механизмы исполнения и безопасности, это предложение может послужить основной базой для серьезных переговоров. В противном случае существует риск того, что оно превратится в очередную временную дипломатическую инициативу".
В своем заявлении нашему сайту российский политолог, заместитель директора Института политических исследований Дарья Гревцова, в свою очередь, заявила, что Россия негативно относится к обсуждаемому мирному плану:
"Россия негативно относится к этому мирному плану. Мы видим, что в настоящее время предлагается ввести внешнее управление в создаваемой буферной зоне. Управление этой зоной, которая якобы будет территорией нейтральной страны, планируется передать европейцам, выступающим против России. Они хотят контролировать и управлять Донбассом, а также запретить там русский язык и деятельность Русской Православной Церкви. Все это они называют "нейтральной зоной". То есть, по сути, эта территория будет управляться силами, выступающими против России. Естественно, Россия с этим не согласится".
Политолог отметила, что Москва неоднократно заявляла, что одной из основных целей войны является предотвращение превращения Украины в государство, враждебное России, и изменение существующего политического курса в стране:
"Россия уже несколько раз заявляла, что ведет войну не за территории, а за предотвращение превращения Украины в государство, враждебное России, запрета русского языка и Русской Православной Церкви, а также за изменение режима, препятствующего установлению дружественных отношений с Россией. В настоящее время в Украине большое количество людей находится в тюрьме именно за свои пророссийские позиции. Поэтому реализация плана, предложенного Зеленским, никоим образом не изменит этот режим. В таком случае России нет никакого смысла соглашаться на этот план".
По мнению Д. Гревцовой, прекращение военных действий по текущей линии соприкосновения также не устраняет риск нового конфликта в будущем:
"Третья причина заключается в невозможности прекращения военных действий по линии соприкосновения. Потому что в этом случае вопрос принадлежности той или иной территории России или Украине останется нерешенным, и в будущем возникнет риск возобновления войны за эти территории. Россия в настоящее время предлагает такую возможность: она может вывести свои войска из Днепропетровской, Харьковской и Сумской областей, а взамен Украина должна вывести свои войска из Донбасса. То есть речь идет в некотором смысле об обмене территориями и фактическом закреплении контроля каждой из сторон над этими территориями. Зеленский же этого делать не хочет. Он, конечно, хочет, чтобы Россия вывела свои войска из Сумской и других областей, но не согласен с тем, чтобы Украина также вывела свои войска из этих территорий. Кроме того, он не хочет признавать территориальный статус существующей ситуации. Таким образом, Зеленский хочет представить Россию как побежденную страну: Россия выводит все свои войска, а Украина остается на прежних позициях. Россия же, конечно, не хочет представлять себя побежденной стороной. Потому что у нее есть как военные успехи на поле боя, так и определенные преимущества".
Д. Гревцова подчеркнула, что прекращение военных действий без официального оформления существующей ситуации может привести к новому противостоянию в будущем:
"Если Украина не хочет официально оформлять существующие реалии на местах, то прекращение военных действий по текущей линии соприкосновения может привести к началу новых боев в будущем. Потому что в этом случае вопрос о принадлежности этих территорий снова встанет на повестку дня. Четвертая причина заключается в том, что для прочного и устойчивого мира должны быть устранены все причины войны. Основная причина заключается в том, что Запад хочет превратить Украину в свой инструмент против России и бороться с Россией руками украинцев. Здесь основные вопросы, которые Россия хочет устранить в Украине, это отмена ограничений на русский язык, запретов против Русской Православной Церкви и давления на лиц, желающих сотрудничать с Россией. Все это должно быть отражено в мирном соглашении".
Политолог заявила, что если эти вопросы не будут отражены в мирном соглашении, то прекращение военных действий не соответствует интересам России:
"Если этих положений нет в мирном соглашении, то какой смысл прекращать военные действия? Ведь основные факторы, вызвавшие войну, не будут устранены. Если все это будет сохранено, то молодежь, которая сейчас растет в Украине, в будущем может превратиться в камикадзе и быть отправлена в Россию для совершения взрывов в автобусах, метро и жилых домах. Россия же ни в коем случае не может допустить такой ситуации".
