چرا در آذربایجان سوگند نمایندگی وجود ندارد... | Modern.az

در تعدادی از کشورهای جهان، اعضای پارلمان پس از انتخاب شدن، در اولین جلسه سوگند وفاداری به قانون اساسی و دولت یاد می‌کنند. اما در آذربایجان، اختیارات نمایندگان پس از تأیید نتایج انتخابات به اجرا در می‌آید و مراسم سوگند جداگانه در قانون‌گذاری پیش‌بینی نشده است. این موضوع به مدل قانون اساسی و سنت‌های حقوقی هر کشور بستگی دارد.

علیمحمد نوریف، رئیس بنیاد تحقیقات "قانون اساسی" و رئیس شورای عمومی در کنار وزارت امور داخلی، در گفتگو با Modern.az در این باره اظهار داشت که مسئله سوگند نمایندگان باید در وهله اول از منظر مدل قانون اساسی آذربایجان بررسی شود.

به گفته وی، اساس حقوقی اختیارات نماینده در آذربایجان، سوگند نیست، بلکه کسب اعتماد مردم در انتخابات است.

"به نظر من، پاسخ این سوال را باید در مدل قانون اساسی آذربایجان جستجو کرد. اساس حقوقی اختیارات نماینده، سوگند نیست، بلکه اعتمادی است که در انتخابات به دست می‌آید. طبق قانون ما، نمایندگان از طریق انتخابات انتخاب می‌شوند. پس از تأیید نتایج به روشی که قانون تعیین کرده است، نماینده یک مأموریت قانونی به دست می‌آورد و شروع به انجام وظایف خود می‌کند. به عبارت دیگر، منبع مشروعیت، سوگند نیست، بلکه اعتماد رأی‌دهنده است."

ا. نوریف خاطرنشان کرد که در قانون‌گذاری آذربایجان، نهاد سوگند عمدتاً در ارتباط با خدمات دولتی اعمال می‌شود.

"سوگند بیشتر در پذیرش به خدمات دولتی استفاده می‌شود. در قانون "در مورد خدمات دولتی" نیز یک ماده جداگانه در مورد سوگند کارمند دولتی وجود دارد. رئیس جمهور نیز سوگند یاد می‌کند. به عبارت دیگر، منبع مشروعیت رئیس جمهور نیز مردم هستند و این در قانون اساسی منعکس شده است. اما در قانون اساسی آذربایجان چنین ماده‌ای در مورد نمایندگان وجود ندارد. در عین حال، این موضوع در آیین‌نامه داخلی مجلس ملی نیز پیش‌بینی نشده است. این امر از تعهد نماینده به وفاداری به قانون اساسی نمی‌کاهد."

این حقوقدان تأکید کرد که عدم سوگند نماینده، تعهد او به فعالیت مطابق با قانون اساسی را از بین نمی‌برد.

"برعکس، هر عضو مجلس ملی موظف است به قوانین اساسی و دولت‌داری وفادار بماند. قانون‌گذاری آذربایجان این موضوع را نه از طریق سوگند جداگانه، بلکه از طریق تعهدات قانونی مربوط به وضعیت حقوقی نماینده تضمین می‌کند."

علیمحمد نوریف اظهار داشت که در عمل بین‌المللی نیز رویکرد واحدی وجود ندارد.

"در برخی کشورها، نمایندگان در اولین جلسه پارلمان سوگند وفاداری به قانون اساسی و دولت یاد می‌کنند. در برخی دیگر، چنین رویه‌ای اصلاً وجود ندارد. هر دو مدل در سیستم حکومتی دموکراتیک اعمال می‌شوند. بنابراین، مسئله در وجود یا عدم وجود سوگند نیست، بلکه در سنت قانونی است که دولت ایجاد کرده و فعالیت پارلمان بر اساس آن است."

او معتقد است که در آینده، می‌توان در مورد اجرای مراسم سوگند با ماهیت نمادین برای نمایندگان در آذربایجان بحث کرد.

"این امر وضعیت حقوقی نماینده را تغییر نخواهد داد یا اختیارات او را گسترش نخواهد داد. اما می‌تواند از نظر تقویت اعتبار نهادی پارلمان، توسعه سنت‌های دولت‌داری و بیان روشن‌تر حس مسئولیت در برابر جامعه، مفید باشد."

این کارشناس افزود که چنین نوآوری، اگرچه تغییر حقوقی اساسی ایجاد نمی‌کند، اما می‌تواند اهمیت نمادین داشته باشد.

"مهم این است که به محتوای سوگند عمل شود. در یک دولت حقوقی، مسئولیت نماینده نه با مراسم سوگند، بلکه با فعالیت‌های او سنجیده می‌شود. رأی‌دهنده نماینده را بر اساس قوانینی که تصویب کرده، موضعی که اتخاذ کرده، تصمیماتی که گرفته و میزان وفاداری به اعتماد ارزیابی می‌کند. این همان چیزی است که اعتبار پارلمان را تعیین می‌کند."

نمایندگان نیز باید فعالیت خود را با سوگند وفاداری به دولت و قانون اساسی آغاز کنند

زاهد اوروج، نماینده مجلس ملی، معتقد است که سوگند وفاداری نمایندگان به دولت، قانون اساسی و مردم قبل از شروع فعالیت در آذربایجان می‌تواند گام مهمی در تقویت فرهنگ سیاسی پارلمان باشد.

این نماینده در اظهارات خود به Modern.az گفت که در سیستم‌های مختلف حکومتی، پارلمانتاریسم سنت‌های سیاسی و حقوقی خاص خود را شکل داده است و سوگند نمایندگان نیز جزء مهمی از این سنت‌هاست.

به گفته زاهد اوروج، تجربه جهانی نشان می‌دهد که سوگند نمایندگان یک نهاد سیاسی-حقوقی مهم است که مشروعیت قدرت دولتی، برتری قانون اساسی و اعتماد مردم را در خود جای داده است.

"به همین دلیل، اعلام آشکار وفاداری افراد آغازگر وظایف دولتی به مردم، دولت و قانون اساسی به یک سنت حقوقی تبدیل شده است. در اکثر کشورهای دموکراتیک جهان، مأموریت نمایندگی تنها با نتیجه انتخابات تکمیل نمی‌شود. عضو پارلمان پس از کسب وضعیت نماینده مردم، این اعتماد را با یک تعهد حقوقی و اخلاقی تأیید می‌کند. زیرا انتخابات اراده مردم را بیان می‌کند و سوگند، اعلام عمومی این است که به آن اراده با وجدان خدمت خواهد شد."

مسئولیت نماینده از بسیاری از مقامات دولتی بیشتر است

این نماینده خاطرنشان کرد که رؤسای جمهور، قضات، دادستان‌ها، نظامیان و سایر مقامات عالی‌رتبه قبل از شروع وظایف خود سوگند یاد می‌کنند.

"مسئولیت نماینده حتی بیشتر است. زیرا عضو پارلمان تنها قانون تصویب نمی‌کند. او نویسنده تصمیماتی است که بر سرنوشت مردم تأثیر می‌گذارد، در شکل‌گیری سیاست دولتی شرکت می‌کند، از منافع ملی دفاع می‌کند و محیط حقوقی نسل‌های آینده را تعیین می‌کند. در آغاز چنین مأموریتی، اعلام آشکار وفاداری به قانون اساسی، دولت و مردم جزء جدایی‌ناپذیر منطق دولت‌داری دموکراتیک است."

نه خود سوگند، بلکه نگرش به آن فرهنگ سیاسی را نشان می‌دهد

زاهد اوروج اظهار داشت که در تجربه بین‌المللی رویکردهای مختلفی در مورد سوگند نمایندگان وجود دارد. اما نکته‌ای که برای همه کشورها ثابت است، نگرش پارلمان به این نهاد است.

"تجربه بین‌المللی در مورد مزایا و جنبه‌های بحث‌برانگیز سوگند نمایندگان بسیار غنی است. اما هنگام مقایسه تجربیات کشورهای مختلف، یک نتیجه ثابت می‌ماند – بیش از خود سوگند، نگرش به آن یکی از عوامل اصلی تعیین‌کننده فرهنگ سیاسی پارلمان است."

به گفته وی، سوگند اصول دولت‌داری را فراتر از رقابت سیاسی روزمره قرار می‌دهد.

"در پارلمان، دیدگاه‌های سیاسی مختلف، برنامه‌های متفاوت و بحث‌های شدید طبیعی است. اما ارزش مشترکی که همه نمایندگان را متحد می‌کند، استقلال دولت، برتری قانون اساسی و منافع ملی باید باشد."

این نماینده افزود که در بسیاری از کشورهای جهان، سوگند نمایندگان تنها به عنوان یک مراسم اولیه ارزیابی نمی‌شود، بلکه به معیار اخلاقی استانداردهای رفتاری بعدی نیز تبدیل می‌شود. جامعه اغلب فعالیت نماینده را از منظر میزان وفاداری او به سوگندش ارزیابی می‌کند.

او اظهار داشت که سوگند همچنین نماد همبستگی ملی است.

"نیروهای سیاسی رقیب در کمپین‌های انتخاباتی، در اولین جلسه پارلمان، همان تعهد را در برابر همان دولت می‌پذیرند. این به جامعه نشان می‌دهد که رقابت سیاسی، رقابت دیدگاه‌هاست، نه منافع دولتی. و دولت یک ارزش عمومی است که فراتر از همه مواضع سیاسی قرار دارد."

در تاریخ نزدیک آذربایجان، نمایندگانی نیز بوده‌اند که به دولت ضربه زده‌اند

زاهد اوروج همچنین یادآور شد که در تاریخ پارلمانتاریسم آذربایجان، اصل وفاداری به دولت همیشه حفظ نشده است.

"با نگاهی به تاریخ پارلمانتاریسم آذربایجان، می‌بینیم که اصول وفاداری به دولت، حفظ منافع ملی و خدمت به مردم توسط همه پارلمانتاریست‌ها رعایت نشده است. وجود افرادی که به عنوان نماینده به قوانین و دولت ضربه زده‌اند، نیز صفحات تلخ تاریخ نزدیک ماست."

سوگند نمایندگان به یک ضرورت سیاسی تبدیل می‌شود

این نماینده اظهار داشت که پس از پیروزی در جنگ میهنی، مجلس ملی وفاداری خود را به آرمان‌های رهبر کبیر و مسیر سیاسی رئیس جمهور الهام علی‌اف نشان می‌دهد.

"قوانین تصویب شده در پارلمان بر زندگی میلیون‌ها نفر تأثیر می‌گذارد. آغاز فعالیت نماینده‌ای که چنین مسئولیتی را بر عهده دارد، با سوگند وفاداری به دولت، قانون اساسی و مردم، علاوه بر یک الزام حقوقی، نشانه‌ای از فرهنگ سیاسی نیز هست. به همین دلیل، در دوره‌های قبلی نیز پیشنهاداتی در مورد اجرای سوگند نمایندگان ارائه کرده‌ایم."

زاهد اوروج معتقد است که با توسعه نهادهای دولت‌داری آذربایجان، سوگند نمایندگان به جزء جدایی‌ناپذیری از سیستم قانون‌گذاری تبدیل خواهد شد.

"ما معتقدیم که با تعمیق بیشتر سنت‌های نهادی دولت ما، نهاد سوگند نمایندگان به یک ضرورت سیاسی مهم در زندگی قانون‌گذاری کشورمان تبدیل خواهد شد."
 

لازم به ذکر است که در جهان مدل واحدی در مورد نحوه سوگند نمایندگان وجود ندارد. در برخی کشورها، اعضای پارلمان قبل از شروع وظایف خود، سوگند وفاداری به قانون اساسی، دولت یا پادشاه یاد می‌کنند. در کشورهای دیگر، مأموریت نماینده با تأیید نتایج انتخابات به اجرا در می‌آید و مراسم سوگند جداگانه پیش‌بینی نشده است.

به عنوان مثال، در بریتانیا، اعضای مجلس عوام و مجلس اعیان باید قبل از گرفتن جایگاه در پارلمان، سوگند وفاداری به پادشاه یاد کنند یا به جای آن، تأیید رسمی (affirmation) بدهند. نماینده‌ای که سوگند یاد نمی‌کند، حق شرکت یا سخنرانی در جلسات پارلمان، شرکت در رأی‌گیری و دریافت حقوق را به دست نمی‌آورد.

در استرالیا نیز رویه مشابهی اعمال می‌شود. طبق الزامات قانون اساسی، اعضای پارلمان فدرال باید قبل از شروع فعالیت خود، سوگند وفاداری به پادشاه یا تأیید رسمی بدهند.

در کانادا، سوگند اعضای پارلمان مستقیماً توسط قانون اساسی تنظیم می‌شود. سناتورها و نمایندگان مجلس عوام قبل از شروع فعالیت در پارلمان، سوگند وفاداری تعیین شده توسط قانون را می‌پذیرند.

در بلژیک، نمایندگان سوگند یاد می‌کنند که "مطیع قانون اساسی خواهند بود". این الزام علاوه بر پارلمان فدرال، شامل پارلمان‌های منطقه‌ای نیز می‌شود.

برعکس، در برخی کشورها، مشروعیت نماینده عمدتاً با تأیید حقوقی نتایج انتخابات شکل می‌گیرد و رویه سوگند جداگانه یک عنصر تعیین‌کننده محسوب نمی‌شود. کارشناسان حقوق اساسی نیز خاطرنشان می‌کنند که از نظر حکومتداری دموکراتیک، هر دو مدل به طور گسترده‌ای اعمال می‌شوند. مسئله اصلی این نیست که نماینده از چه رویه‌ای عبور می‌کند، بلکه این است که مطابق با قانون اساسی و قوانین فعالیت کند و مسئولیت سیاسی و حقوقی در برابر رأی‌دهنده داشته باشد.