Azerbaycan'da Anayasa değişiklikleriyle ilgili tartışmalar yeniden güncel hale geldi. Parlamentonun yetkilerinin artırılması, yerel icra makamlarının geleceği, seçim sistemindeki değişiklikler ve dijital hakların anayasal güvencesi son dönemlerde toplumda daha çok tartışılan konular arasında yer alıyor.
Modern.az haber veriyor ki, Anayasa Araştırmaları Vakfı Başkanı, hukukçu Alimammad Nuriyev, genel olarak Anayasa değişikliğine her zaman esaslı ve biraz ihtiyatlı yaklaşmak gerektiğini belirtiyor.
“Anayasa sıradan bir hukuki belge değildir. Bu, devletin hukuki kimliğini gösteren bir pasaporttur. Anayasa geleceğe bakışı yansıtır. Geçen yıl, 2025 yılı “Anayasa ve Egemenlik Yılı” oldu. Geçen yıl Anayasa'nın 30. yılını kutladık ve bu süre zarfında hangi başarılara ulaştığımız geniş çapta tartışıldı. Tartışmalara katılan kişilerden biri de bendim ve Anayasa'ya ek değişikliklerin yapılmasını gerekli görüyordum. Zaman zaman birçok milletvekilimiz tarafından Anayasa değişikliklerinin yapılması, hatta yeni bir Anayasa'nın kabul edilmesi meselesi gündeme getirilmişti. Son röportajında da bu konular etrafında birçok öneri dile getirildi. Bence, öncelikle bir konuda anlaşmalıyız ki, Anayasa ne kutsal, dokunulmaz bir metin, ne de sık sık değiştirilmesi gereken siyasi bir belgedir. Bunu kesinlikle unutmayalım. Yani Anayasa'da değişiklik yapmak mümkündür, o dokunulmaz bir metin değildir, ama aynı zamanda sık sık değişiklik yapılması Anayasa değerlerini düşürebilir. Elbette ki, Anayasa toplumun gelişimiyle ayak uydurmalıdır. Hayat, toplumsal ilişkiler, yönetim modelleri, vatandaş-devlet ilişkileri değişiyorsa, Anayasa da belirli bir aşamada bu değişikliklere cevap vermelidir. Hem Anayasa mevcut toplumsal ilişkilerdeki değişikliklere cevap vermeli, hem de yeni toplumsal ilişkilerin oluşmasında bir pusula rolü oynamalıdır”.
Hemsohbetimiz, bugünün Azerbaycan'ının elbette 1995 yılının Azerbaycan'ı olmadığını belirtiyor. “Artık toprak bütünlüğünü ve egemenliğini yeniden tesis etmiş bir devletiz. Karabağ ve Doğu Zengezur'da tamamen yeni bir yönetim ve kalkınma modeli oluşturuluyor. Devlet yönetiminde dijitalleşme daha da genişliyor ve yapay zeka temel araçlardan birine dönüşüyor. Yönetimin kendisinde de yeni güvenlik çağrıları var. Vatandaş-devlet ilişkilerinin içeriğinde de keskin değişiklikler mevcuttur. Artık fonksiyonel devletçilikten çıkarak hizmet eden devlet konseptine geçiyoruz. Bugünlerde Milli Meclis tarafından “Devlet-Vatandaş Hakkında” Kanun'un kabul edilmesi de bunu gösteriyor. Bundan önce de birçok kurumsal değişiklikler yaşanmıştı. ASAN Hizmet, DOST ve diğerleri. Dijital haklar oluşuyor. İster istemez bunlar Anayasa değişikliklerinin tartışmasını güncel hale getiriyor. Anayasa'ya değişiklikler veya yeni bir Anayasa'nın kabul edilmesi meselesini gündeme getiriyor”.
E. Nuriyev, mevcut aşamada temel sorunun “Yeni bir Anayasa gerekli mi?” sorusu olmadığını düşünüyor: “Şimdi asıl mesele “Mevcut Anayasa devletin ve toplumun karşı karşıya olduğu yeni görevleri ne ölçüde kapsıyor?” sorusudur. Elbette ki, burada tartışılan belirli konular var. Örneğin, Cumhurbaşkanının yetkili özel temsilcilik kurumu oluşturuldu. Bu kurum savaş sonrası dönemin zorunluluğundan ortaya çıktı ve pratikte şu anda kendini çok iyi doğruluyor. Karabağ ve Doğu Zengezur'da yürütülen restorasyon ve yeniden yapılanma süreçleri de esnek ve birleşik yönetim mekanizmalarına ihtiyaç yaratıyor. Bir hukukçu olarak düşünüyorum ki, devlet yönetiminde önemli bir yer tutan her kurumun hukuki statüsü, yetki sınırları ve sorumluluk mekanizmaları kesin olarak belirlenmelidir.
İkinci önemli yön yerel yönetim meselesidir. Bu mesele de zaman zaman tartışılmıştır. Açıkçası, uzun yıllardır ülkede yerel yönetimin geleceği ile ilgili tartışmalar devam ediyor. Hatta derim ki, bu tartışmalar 1995 Anayasası kabul edildiğinden beri başladı ve ilk belediye seçimlerinden, yani 1999'dan bir süre geçtikten sonra daha da güncel hale geldi. Belediyeler mevcuttur, ancak onların mali ve kurumsal imkanlarıyla ilgili çok sayıda soru kalmaktadır. Bence, gelecekte devlet yönetiminin daha verimli kurulması açısından bu alanda belirli tartışmalar kaçınılmazdır ve bu yönde değişikliklerin yapılması zorunludur. Düşünüyorum ki, bizde genel olarak yerel yönetimin felsefesine yeni bir bakış açısı olmalıdır. Şahsi kanaatim odur ki, yerel icra makamı yapıları lağvedilmelidir. Çünkü bu kurumlar kendini doğrultmadı ve komünist mirasından kalmadır. Geçen süre zarfında bu kurumda sosyal dejenerasyonun olması ve aynı zamanda mevcut taleplere cevap vermemesi açıkça görülüyor. Bu nedenle iyi olur ki, yerlerde tüm yetkiler belediyelere verilsin. Belediyelerin statüsü değişsin, yarı-devlet statüsüne dönüşmesi meselesi gündeme gelsin. Türkiye veya Fransa modelinden faydalanılabilir. Biz merkezi yönetimi bölgesel yönetim seviyesine yükseltmeliyiz. Burada vilayetler veya kazalar olabilir. Aslında, ekonomik bölgelendirme kendi başına bölgesel yönetim için ciddi ekonomik temeller oluşturmuştur. 14 ekonomik bölge var ve onların üzerinde böyle bir model kurmak mümkündür. Bu hem esnek bir yönetim biçimi olacak, hem de yetkili yönetim modelini vilayet yönetim modeli şeklinde uygulamak mümkün olacaktır. İnanıyorum ki, bu etkilidir ve aynı zamanda devlet kaynaklarından tasarruf edilmesine yol açabilir. Aynı zamanda esnek, yüksek seviyeli ve operatif yönetimi sağlamak mümkün olacaktır”.
E.Nuriyev, parlamentonun soruşturma fonksiyonu olması, denetim fonksiyonunun güçlenmesi gerektiğini düşünüyor. “Parlamentonun sayısal yapısı meselesine de bakmak lazım. Yeniden daha optimal bir sayı belirlenmelidir. Çünkü Azerbaycan nüfusuna yakın ülkeler var ki, oralarda parlamento temsiliyeti daha fazladır. Yani milletvekili sayısını 125'ten 150'ye veya 175'e çıkarmak mümkündür”.
Hukukçunun fikrine göre, Bakanlar Kurulu lağvedilmelidir: “Cumhurbaşkanlığı yönetim biçimi, klasik model açısından Bakanlar Kurulu'nun varlığını dışlar. Aynı zamanda cumhurbaşkanı yardımcılığı kurumu var. Birinci cumhurbaşkanı yardımcılığı kurumu da çok başarılı bir kurum olarak kendini kanıtlamıştır ve inanıyorum ki, artık Bakanlar Kurulu'na özel bir ihtiyaç yoktur. Bakanlar Kurulu'nun lağvedilmesi ve tüm fonksiyonların Birinci cumhurbaşkanı yardımcısına ve diğer cumhurbaşkanı yardımcılarına verilmesi daha doğru olurdu ve bütün bunlar, yönetim sürecini daha da esnekleştirir, karar alma sürecini hızlandırabilirdi. Bütün bunlar referandumu zorunlu kılar.
Parlamenter cumhuriyete geçişi mevcut aşama için gerekli görmüyorum. Gelecek perspektifte bu konuda düşünülebilir. Ama şimdiki aşamada inanıyorum ki, başkanlık cumhuriyeti modeli başarılı gelişimin temel sembolüdür. Azerbaycan'ın bulunduğu jeopolitik konum, bölgedeki süreçler, güvenlik gerçekleri göz önüne alındığında, bu meseleye oldukça sorumlulukla yaklaşmanın taraftarıyım ve inanıyorum ki, mevcut Başkanlık cumhuriyeti modeli Azerbaycan'ın yönetimi açısından en başarılısıdır”.
