За последнее десятилетие НАТО, возможно, пережила самый сложный период в своей истории. Аннексия Крыма Россией, полномасштабная война против Украины, вступление Финляндии и Швеции в альянс, достижение рекордных расходов на оборону и оценка Китая как вызова безопасности в стратегических документах альянса впервые создали новый этап в деятельности НАТО.
На этом этапе саммит НАТО в Анкаре, который состоится 7-8 июля, будет самым важным событием с точки зрения критических решений.
На саммитах, предшествовавших Анкарскому саммиту, также были приняты десятки важных решений. Интересно, что не все они были реализованы с одинаковой скоростью. Некоторые решения были выполнены немедленно, в то время как реализация других заняла годы. Однако начало Россией войны против Украины в 2022 году привело к быстрому выполнению многих решений, принятых в рамках НАТО.
Modern.az рассматривает судьбу основных решений, принятых на саммитах НАТО за последнее десятилетие.
Варшавский саммит 2016 года: НАТО перешла к новой политике сдерживания
Саммит НАТО, состоявшийся 8-9 июля 2016 года в Варшаве, столице Польши, считается одним из поворотных моментов в современной истории альянса. Эта встреча на высшем уровне, в которой принял участие президент Ильхам Алиев, кардинально изменила стратегию безопасности НАТО после аннексии Крыма Россией. Если в предыдущие годы основное внимание уделялось управлению кризисами, то после Варшавы приоритетом стало предварительное сдерживание потенциальных угроз.
Подавляющее большинство решений, принятых на саммите, были полностью реализованы в последующие годы.
Одним из наиболее важных решений было размещение многонациональных военных батальонов в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. Эти контингенты, возглавляемые Великобританией, Канадой, Германией и США, начали свою деятельность в 2017 году. После полномасштабного нападения России на Украину в 2022 году количество этих батальонов было увеличено, а часть из них была расширена до уровня бригад. Сегодня оборона восточного фланга НАТО основана именно на решениях, принятых на Варшавском саммите.
Другим важным решением в Варшаве стало признание киберпространства отдельной операционной областью. Таким образом, НАТО начала оценивать кибератаки в той же категории угроз, что и наземные, воздушные и морские атаки. В последующие годы в Монсе, Бельгия, был создан Центр киберопераций НАТО, и национальные системы киберзащиты государств-членов были интегрированы в единый механизм координации.
На саммите также была объявлена начальная оперативная готовность европейской системы противоракетной обороны. Оборонные объекты в Румынии и Польше были интегрированы в командование НАТО, а военные корабли США, базирующиеся в Испании, стали частью единой системы противоракетной обороны.
В Варшаве также было принято решение о продолжении миссии «Решительная поддержка» в Афганистане. Миссия продолжалась до вывода сил НАТО из страны в 2021 году.
Одним из других важных результатов саммита стала первая широкомасштабная совместная декларация, подписанная НАТО и Европейским союзом. Этот документ заложил основу для сотрудничества в области кибербезопасности, гибридных угроз и безопасности в Средиземноморье. В последующие годы создание Центра передового опыта по борьбе с гибридными угрозами в Финляндии и расширение совместных операций в Средиземноморье оцениваются как практические результаты этих решений.
Варшавский саммит показал, что НАТО больше не действует в соответствии с прежней средой безопасности. Альянс впервые начал оценивать риски, исходящие от России, как долгосрочную стратегическую угрозу.
Брюссельский саммит 2017 года: Два решения, два разных результата
Саммит НАТО, состоявшийся в Брюсселе в 2017 году, запомнился двумя основными направлениями. Одним из них была борьба с терроризмом, другим — увеличение расходов на оборону государств-членов. Интересно, что судьба реализации этих двух решений оказалась совершенно разной.
Решения, принятые в области борьбы с терроризмом, были реализованы в короткие сроки. НАТО официально присоединилась к международной коалиции против ИГИЛ, расширила миссию по обучению местных сил безопасности в Ираке и создала специальное разведывательное подразделение по борьбе с терроризмом в штаб-квартире в Брюсселе. Эти шаги значительно укрепили обмен информацией внутри альянса.
Наиболее обсуждаемым решением было доведение расходов на оборону до минимум 2% ВВП. Хотя на саммите от государств-членов требовалось разработать национальные планы действий для этой цели, процесс не продвигался так, как ожидалось.
В 2017-2021 годах Германия, Бельгия, Испания и ряд других европейских стран не спешили серьезно увеличивать свои оборонные бюджеты. Это еще больше углубило разногласия между Вашингтоном и европейскими союзниками.
Даже когда был достигнут крайний срок, установленный на 2024 год, некоторые страны не смогли выполнить показатель в 2%.
Однако в 2022 году полномасштабная война России против Украины полностью изменила ситуацию. В результате роста рисков безопасности европейские страны начали увеличивать свои военные бюджеты до рекордных уровней. По последним оценкам НАТО, сегодня все члены альянса обеспечили минимальный порог в 2%, и уже обсуждаются более высокие цели расходов на оборону — 3,5 и 5 процентов.
Именно здесь проявился самый большой результат Брюссельского саммита. Хотя решение не было выполнено немедленно, меняющиеся условия безопасности сделали его реализацию неизбежной.
Брюссельский саммит 2018 года: Запоздалые решения, меняющаяся реальность
Следующий саммит, состоявшийся в Брюсселе в 2018 году, носил характер продолжения предыдущих решений. Основное внимание здесь было уделено увеличению расходов на оборону, финансированию миссии в Афганистане, расширению военного сотрудничества с Европейским союзом и укреплению кибербезопасности.
Ситуация с оборонными бюджетами оставалась сложной. Многие страны не выполняли свои обязательства. Однако в последующие годы в результате изменения среды безопасности произошел серьезный поворот в этом направлении, и минимальный порог в 2% фактически стал нормой в рамках НАТО.
Решение по Афганистану не было полностью реализовано. Хотя на саммите предусматривалось долгосрочное финансирование миссии, вывод сил США и НАТО из страны в 2021 году привел к досрочному завершению программы.
Напротив, сотрудничество с Европейским союзом в области военной мобильности и кибербезопасности развивалось, как и планировалось. Были упрощены процедуры, обеспечивающие более быстрое перемещение военной техники по Европе, расширены инфраструктурные проекты и усилена координация против гибридных угроз.
Одним из примечательных моментов саммита для Азербайджана стало повторное выражение политической поддержки территориальной целостности страны в документах НАТО. Кроме того, Вооруженные силы Азербайджана успешно продолжали миротворческую миссию в Афганистане до вывода сил НАТО.
Таким образом, Брюссельский саммит 2018 года показал, что, хотя некоторые решения были выполнены позже, чем ожидалось, большинство из них впоследствии принесли практические результаты на фоне меняющейся геополитической реальности.
Лондонский саммит 2019 года: НАТО начала адаптироваться к новым угрозам
Саммит, состоявшийся в декабре 2019 года в Лондоне, столице Великобритании, совпал с 70-летием НАТО. Однако, помимо юбилейного мероприятия, эта встреча имела важное значение и с точки зрения определения будущего стратегического курса альянса.
В тот период в НАТО было достаточно разногласий. Заявление президента Франции Эммануэля Макрона о «смерти мозга НАТО» вызвало серьезные дискуссии о будущем альянса. Именно в таких условиях решения, принятые на Лондонском саммите, придали новое направление политической и военной трансформации НАТО.
Одним из наиболее примечательных решений стало признание космоса новой операционной областью НАТО. Таким образом, альянс превратил космос в неотъемлемую часть военного планирования после суши, воздуха, моря и киберпространства. Вслед за этим решением на авиабазе Рамштайн в Германии был создан Космический центр НАТО, и координация спутниковых данных начала осуществляться через единую систему.
Другим стратегическим решением, принятым на Лондонском саммите, стало начало процесса политических реформ, который впоследствии получил название «НАТО 2030». Целью было обеспечить, чтобы альянс мог принимать более гибкие и оперативные решения не только в военном, но и в политическом плане. Эта инициатива впоследствии заложила основу для разработки новой Стратегической концепции, принятой в Мадриде в 2022 году.
Еще одним важным результатом саммита стало включение Китая в повестку дня безопасности в документах НАТО впервые. В Лондонской декларации отмечалось, что растущее глобальное влияние Пекина создает как возможности, так и вызовы. На последующих саммитах этот подход был еще более ужесточен, и Китай начал оцениваться как «системный вызов» для альянса.
В Лондоне вновь был поднят вопрос об увеличении расходов на оборону. США требовали от европейских союзников сформировать оборонный бюджет в размере не менее 2% ВВП. Хотя в то время число стран, достигших этой цели, было невелико, через несколько лет ситуация развивалась в совершенно ином направлении с изменением условий безопасности.
Одним из важных политических результатов саммита стала поддержка завершения процесса вступления Северной Македонии в НАТО. Через несколько месяцев – в марте 2020 года – страна была принята в организацию как 30-й член альянса.
Лондонский саммит показал, что НАТО начала уделять внимание не только военным рискам в Европе, но и космосу, технологиям и меняющимся геополитическим процессам в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Брюссельский саммит 2021 года: Решения, определяющие будущее НАТО
Встреча на высшем уровне, состоявшаяся в Брюсселе в июне 2021 года, оценивается как начало нового этапа в истории НАТО. Интересно, что большинство решений, принятых во время саммита, начали быстро реализовываться всего через год на фоне полномасштабной войны России против Украины.
Самым важным решением было утверждение повестки дня «НАТО 2030». Этот документ определял направления политического, военного и технологического развития альянса на предстоящее десятилетие. Одновременно был дан старт разработке новой Стратегической концепции. В результате в 2022 году в Мадриде была полностью обновлена доктрина безопасности НАТО.
Брюссельский саммит также заложил основу нового этапа в отношении Китая. Впервые в истории НАТО в официальном документе было заявлено, что растущие военные, технологические и экономические возможности Китая создают «системный вызов» для альянса. В последующие годы расширение сотрудничества с Японией, Южной Кореей, Австралией и Новой Зеландией стало практическим продолжением этого решения.
Сохранение технологического превосходства также было одним из основных приоритетов саммита. Лидеры договорились о расширении использования искусственного интеллекта в оборонной сфере, создании инновационного фонда и увеличении инвестиций в новые технологии. В конце того же года была принята первая Стратегия искусственного интеллекта НАТО. Впоследствии созданная программа DIANA стала основной платформой для финансирования стартапов, работающих в области оборонных технологий.
Впервые изменение климата также было оценено как вопрос безопасности. НАТО посчитала, что глобальное потепление является не только экологической проблемой, но и фактором, напрямую влияющим на военную инфраструктуру и операции. В этом направлении был принят специальный план действий, и в последующие годы начали применяться новые механизмы мониторинга выбросов углерода.
На Брюссельском саммите была вновь подтверждена политика «открытых дверей» в отношении Украины и Грузии. Хотя в то время это решение в основном оценивалось как политическая поддержка, после 2022 года ситуация кардинально изменилась. НАТО начала оказывать Украине широкомасштабную военную помощь, были реализованы крупномасштабные программы по адаптации страны к стандартам альянса, и на последующих саммитах было подчеркнуто, что путь Украины к членству «необратим».
Примечательно, что большинство решений, принятых в 2021 году, на момент проведения саммита выглядели как планы на будущее. Однако всего через год новая реальность безопасности в Европе превратила почти все эти планы в основную часть повседневной деятельности НАТО.
Именно поэтому эксперты считают Брюссельский саммит 2021 года одной из основных отправных точек трансформации, которую НАТО пережила в последующие годы.
Мадридский саммит 2022 года: Война в Украине изменила приоритеты НАТО
Саммит НАТО, состоявшийся 28-30 июня 2022 года в Мадриде, столице Испании, считается одной из самых важных встреч на высшем уровне, организованных альянсом за последнее десятилетие. Саммит, состоявшийся всего через четыре месяца после начала Россией широкомасштабных военных операций против Украины, фактически определил новую стратегию безопасности НАТО.
Если на предыдущих саммитах обсуждались будущие риски, то в Мадриде уже разрабатывались механизмы реагирования на существующую угрозу. По этой причине большая часть принятых решений была выполнена в короткие сроки.
Самым важным результатом саммита стало принятие Стратегической концепции 2022 года. НАТО обновила предыдущий документ, действовавший с 2010 года, и охарактеризовала Россию как «самую прямую и серьезную угрозу безопасности союзников». Это было одно из самых резких изменений в официальной позиции НАТО в отношении Москвы за последние десятилетия.
В новом стратегическом документе Китай также впервые был оценен как системный вызов. Альянс отдельно отметил влияние военной модернизации Пекина, технологических возможностей и глобального влияния на среду безопасности. Таким образом, НАТО продемонстрировала, что не ограничивает свою деятельность только евроатлантическим пространством.
Одним из наиболее примечательных решений Мадридского саммита стало приглашение Финляндии и Швеции в НАТО. Процесс вступления в альянс обеих стран, которые на протяжении многих лет проводили политику военного нейтралитета, был ускорен после нападения России на Украину. Финляндия стала полноправным членом НАТО в 2023 году, а Швеция – в 2024 году. Это решение значительно изменило военно-политический баланс в регионе Балтийского моря.
На саммите было принято решение об увеличении численности Сил высокой готовности НАТО примерно с 40 тысяч до 300 тысяч человек. Целью было более оперативное реагирование на возможные кризисы. В последующие месяцы на восточном фланге были размещены дополнительные военные контингенты, усилены оборонные возможности в Польше, Румынии и странах Балтии.
В Мадриде также было подтверждено создание первой постоянной военной штаб-квартиры США в Польше. Это решение еще больше укрепило военное присутствие НАТО в Восточной Европе и стало одним из основных элементов политики сдерживания России.
На саммите также был принят долгосрочный пакет помощи Украине. Он включал программы военной подготовки, внедрение современных систем вооружения, развитие логистических возможностей и адаптацию Вооруженных сил Украины к стандартам НАТО. В последующие годы эти программы были расширены, и поддержка альянса Киеву приобрела системный характер.
Самой важной особенностью Мадридского саммита было то, что большинство принятых на нем решений, в отличие от предыдущих саммитов, не остались долгосрочными планами. Реальность безопасности, созданная Россией, сделала их немедленную реализацию необходимой. Именно поэтому эксперты считают Мадридский саммит одним из самых важных поворотных моментов в истории НАТО после холодной войны.
Вильнюсский саммит 2023 года: НАТО еще больше приблизила Украину к альянсу
Саммит, состоявшийся в июле 2023 года в Вильнюсе, столице Литвы, был оценен как продолжение решений, принятых в Мадриде. Однако на этот раз основное внимание было уделено институционализации поддержки Украины и обновлению региональной системы обороны НАТО.
Утвержденные на саммите региональные планы обороны считаются самыми широкомасштабными документами военного планирования в истории НАТО. Альянс впервые разработал отдельные сценарии обороны для каждого региона и обновил механизмы размещения военных сил в соответствии с этими планами. В последующие месяцы начались практические учения и дислокация новых сил в соответствии с этими планами.
Основной повесткой дня Вильнюсского саммита была Украина.
Лидеры отменили этап Плана действий по членству (ПДЧ) с целью упрощения процесса вступления Украины в НАТО. Это решение означало, что в будущем, в случае принятия политического решения, членство Украины может быть осуществлено по более быстрой процедуре.
Кроме того, был создан Совет НАТО-Украина. Новый формат предоставил Киеву более высокий политический статус в отношениях с альянсом, чем раньше, и сформировал механизм равноправных консультаций между сторонами. Совет уже используется для обсуждения ряда чрезвычайных вопросов безопасности.
На саммите также была утверждена многолетняя программа помощи, которая ускорит переход украинской армии на стандарты НАТО. Эта программа охватывает адаптацию систем вооружения, военную подготовку, логистику, командование и управление, а также оборонное планирование. В последующий период значительная часть ресурсов, выделенных альянсом Украине, была направлена именно в рамках этой программы.
Другим важным решением, принятым в Вильнюсе, было решение о расходах на оборону. Если на предыдущих саммитах 2% ВВП считались целью, то на этот раз было официально заявлено, что этот показатель является минимальным уровнем. Другими словами, членам НАТО было рекомендовано планировать расходы на оборону не ниже, а выше этой цифры. Этот подход также лег в основу новых финансовых целей, принятых на Гаагском саммите в 2025 году.
Вильнюсский саммит показал, что НАТО больше не ограничивается реагированием на угрозы, создаваемые Россией. Альянс также стремится перестроить долгосрочную архитектуру безопасности. Институционализация поддержки Украины, обновление региональных планов обороны и увеличение расходов на оборону являются основными элементами этой стратегии.
Таким образом, если Мадридский саммит создал поворот в политике безопасности НАТО, то Вильнюсский саммит сформировал конкретные механизмы реализации этого поворота. Именно решения, принятые на этих двух встречах на высшем уровне, составляют основу нынешней модели деятельности альянса.
Вашингтонский саммит 2024 года: НАТО вывела поддержку Украины на новый уровень
Саммит НАТО, состоявшийся 9-11 июля 2024 года в Вашингтоне, столице США, совпал с 75-летием создания альянса. Однако больше внимания, чем юбилейное мероприятие, привлекло усиление поддержки Украины новыми институциональными механизмами.
Если на предыдущих саммитах основное внимание уделялось политическим заявлениям и пакетам помощи, то решения, принятые в Вашингтоне, увеличили прямую координационную роль НАТО в этом процессе.
Одним из наиболее важных решений саммита стало создание новой миссии НАТО по координации помощи в области безопасности Украине – механизма NATO Security Assistance and Training for Ukraine (NSATU). Таким образом, координация в области поставок оружия, программ военной подготовки и логистики перешла в основном к альянсу.
Этот шаг показал, что поддержка Украины перестала быть инициативой отдельных стран и стала частью институциональной политики НАТО.
На Вашингтонском саммите союзники также достигли важного соглашения о долгосрочной финансовой поддержке Украины. Государства-члены взяли на себя обязательство предоставить Киеву военную помощь в размере не менее 40 миллиардов евро в течение следующего года. В последующие месяцы в рамках этого продолжалось финансирование систем противовоздушной обороны, боеприпасов, бронетехники и программ обучения.
Решения, принятые на саммите, не ограничивались только Украиной.
Лидеры впервые открыто заявили, что поддержка Китаем оборонной промышленности России влияет на евроатлантическую безопасность. Таким образом, НАТО продемонстрировала более жесткую политическую позицию в отношении Пекина по сравнению с предыдущими годами.
Другим важным решением стало расширение возможностей противовоздушной и противоракетной обороны в Европе. Союзники объявили о выделении дополнительных систем для усиления противовоздушной обороны Украины. Параллельно было расширено сотрудничество в области защиты критически важной энергетической и коммуникационной инфраструктуры на европейском континенте, особенно подводных кабелей и трубопроводов.
Вашингтонский саммит показал, что НАТО больше не является организацией, которая только реагирует на кризисы. Альянс вступил в новый этап на пути к превращению в институциональную платформу безопасности, способную координировать ресурсы своих союзников в условиях долгосрочной войны.
Гаагский саммит 2025 года: Самое амбициозное финансовое решение в истории НАТО
Саммит НАТО, состоявшийся в июне 2025 года в Гааге, Нидерланды, запомнился одним из самых важных решений последнего десятилетия. Лидеры достигли политического соглашения о значительном увеличении расходов на оборону.
Согласно принятому решению, государства-союзники к 2035 году стремятся довести общие расходы на оборону и безопасность до 5% ВВП. Из них 3,5% будут направлены непосредственно на развитие военных возможностей, а оставшиеся 1,5% – на кибербезопасность, защиту критически важной инфраструктуры, оборонную промышленность и меры гражданской готовности.
Это решение считается одним из самых амбициозных финансовых обязательств, принятых в истории НАТО.
На саммите также было определено увеличение производственных мощностей оборонной промышленности как один из основных приоритетов. Нехватка боеприпасов, возникшая в последние годы на фоне поставок оружия Украине, показала странам НАТО, что существующие производственные возможности недостаточны для долгосрочных войн. Поэтому государства-члены договорились об увеличении производства оружия и боеприпасов, создании новых производственных линий и расширении инвестиций в оборонную промышленность.
На Гаагском саммите также было вновь подтверждено расширение сотрудничества с партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе. Углубление сотрудничества с Японией, Южной Кореей, Австралией и Новой Зеландией в области технологий, кибербезопасности и оборонной промышленности было указано в числе будущих приоритетов НАТО.
В настоящее время продолжается выполнение решений, принятых на Гаагском саммите. Однако уже сейчас ясно, что эти решения определят финансовую и оборонную политику альянса в следующем десятилетии.
Последнее десятилетие НАТО: от решений к стратегии
При общем обзоре саммитов последнего десятилетия одним из основных моментов является то, что большая часть принятых решений не осталась на бумаге. Хотя некоторые инициативы были реализованы немедленно, для реализации других потребовалось изменение геополитической ситуации.
Решение об усилении восточного фланга, принятое в Варшаве в 2016 году, обязательство по увеличению расходов на оборону в 2017 году, повестка дня «НАТО 2030», утвержденная в 2021 году, и новая Стратегическая концепция, принятая в Мадриде в 2022 году, сегодня составляют основные столпы деятельности альянса.
Другим примечательным моментом является изменение понимания угрозы НАТО. Если десять лет назад основные дискуссии велись вокруг России и борьбы с терроризмом, то сегодня в повестку дня альянса вошли новые направления, такие как Китай, искусственный интеллект, кибербезопасность, космос, защита критически важной инфраструктуры и устойчивость оборонной промышленности.
Война России против Украины стала основным фактором, ускорившим эту трансформацию. Именно эта война привела к быстрой реализации многих решений, которые НАТО обсуждала годами.
Все это показывает, что саммиты, состоявшиеся за последнее десятилетие, были не просто встречами, на которых принимались политические заявления. Эти встречи на высшем уровне сформировали новую архитектуру безопасности НАТО и кардинально изменили модель деятельности альянса.
Теперь основная задача НАТО заключается не столько в принятии новых решений, сколько в обеспечении полного и своевременного выполнения принятых обязательств. Потому что успех будущих саммитов будет зависеть именно от того, насколько будет реализована стратегия, заложенная в последнее десятилетие.
