В Азербайджане вновь актуализировались дискуссии о конституционных изменениях. Расширение полномочий парламента, будущее местных органов исполнительной власти, изменения в избирательной системе и конституционное обеспечение цифровых прав входят в число наиболее обсуждаемых в последнее время вопросов в обществе.
Modern.az сообщает, что руководитель Фонда конституционных исследований, юрист Алимамед Нуриев заявляет, что в целом к конституционным изменениям всегда следует подходить основательно и с некоторой осторожностью.
"Конституция – это не обычный правовой документ. Это паспорт, показывающий правовую идентичность государства. Конституция отражает взгляд в будущее. В прошлом году, 2025 год, был "Годом Конституции и Суверенитета". В прошлом году мы отметили 30-летие Конституции, и широко обсуждались вопросы о том, каких успехов мы достигли за этот период. Я был одним из участников дискуссий и считал необходимым внесение дополнительных изменений в Конституцию. Время от времени многие наши депутаты поднимали вопрос о внесении изменений в Конституцию, даже о принятии новой Конституции. В его последнем интервью также было озвучено много предложений по этим вопросам. Я думаю, что прежде всего мы должны согласиться с тем, что Конституция – это не священный, неприкосновенный текст, и не политический документ, который следует часто менять. Давайте никогда этого не забывать. То есть, изменения в Конституцию возможны, это не неприкосновенный текст, но в то же время частые изменения могут снизить конституционные ценности. Конечно, Конституция должна идти в ногу с развитием общества. Если меняются жизнь, общественные отношения, модели управления, отношения гражданин-государство, то Конституция на определенном этапе должна отвечать этим изменениям. Конституция должна отвечать изменениям в существующих общественных отношениях, а также играть роль компаса в формировании новых общественных отношений".
Наш собеседник отмечает, что сегодняшний Азербайджан, конечно, не Азербайджан 1995 года. "Мы уже государство, восстановившее свою территориальную целостность и суверенитет. В Карабахе и Восточном Зангезуре формируется совершенно новая модель управления и развития. Цифровизация в государственном управлении расширяется, и искусственный интеллект становится одним из основных инструментов. В самом управлении также есть новые вызовы безопасности. В содержании отношений гражданин-государство также произошли резкие изменения. Мы уже переходим от функциональной государственности к концепции служащего государства. Принятие Милли Меджлисом Закона "О государстве-гражданине" в эти дни также свидетельствует об этом. До этого также произошло много институциональных изменений. ASAN Xidmət, DOST и другие. Возникают цифровые права. Неизбежно это актуализирует обсуждение конституционных изменений. Это поднимает вопрос о внесении изменений в Конституцию или принятии новой Конституции".
А. Нуриев считает, что на данном этапе основной вопрос не "Нужна ли новая Конституция?": "Сейчас главный вопрос – "Насколько существующая Конституция охватывает новые задачи, стоящие перед государством и обществом?". Конечно, здесь есть определенные вопросы, которые обсуждаются. Например, создан институт специальных представителей Президента. Этот институт возник из необходимости послевоенного периода и на практике сейчас очень хорошо себя оправдывает. Процессы восстановления и реконструкции, осуществляемые в Карабахе и Восточном Зангезуре, также требуют гибких и комбинированных механизмов управления. Как юрист, я считаю, что правовой статус, границы полномочий и механизмы ответственности каждого института, занимающего важное место в государственном управлении, должны быть четко определены.
Второе важное направление – вопрос местного самоуправления. Этот вопрос также время от времени обсуждался. Честно говоря, в стране уже много лет ведутся дискуссии о будущем местного самоуправления. Я бы даже сказал, что эти дискуссии начались с принятия Конституции 1995 года и стали еще более актуальными после первых муниципальных выборов, то есть после 1999 года. Муниципалитеты существуют, но остается много вопросов относительно их финансовых и институциональных возможностей. Я думаю, что в будущем, с точки зрения более эффективного построения государственного управления, определенные дискуссии в этой области неизбежны, и внесение изменений в этом направлении необходимо. Я думаю, что у нас в целом должен быть новый взгляд на философию местного самоуправления. Мое личное убеждение состоит в том, что структуры местной исполнительной власти должны быть упразднены. Потому что эти институты себя не оправдали и являются наследием коммунистического прошлого. За прошедший период явно видно социальную деградацию в этом институте и в то же время его несоответствие существующим требованиям. Поэтому было бы лучше, если бы все полномочия на местах были переданы муниципалитетам. Статус муниципалитетов должен измениться, должен быть поднят вопрос о превращении их в полугосударственный статус. Можно использовать турецкую или французскую модель. Мы должны поднять центральное управление до уровня регионального управления. Здесь могут быть области или уезды. На самом деле, экономическое зонирование само по себе создало серьезные экономические основы для регионального управления. Есть 14 экономических районов, и на них можно построить такую модель. Это будет как гибкая форма управления, так и позволит реализовать модель полномочного управления в форме областной модели управления. Я считаю, что это эффективно и может привести к экономии государственных средств. В то же время будет обеспечено гибкое, высокоуровневое и оперативное управление".
А. Нуриев считает, что парламент должен иметь функцию расследования, а его контрольная функция должна быть усилена. "Необходимо также рассмотреть вопрос о численном составе парламента. Необходимо вновь определить более оптимальное число. Потому что есть страны, близкие по численности населения к Азербайджану, где парламентское представительство больше. То есть, число депутатов можно увеличить со 125 до 150 или 175".
По мнению юриста, Кабинет Министров должен быть упразднен: "Президентская форма правления исключает наличие Кабинета Министров с точки зрения классической модели. В то же время существует институт вице-президента. Институт первого вице-президента также зарекомендовал себя как очень успешный институт, и я считаю, что в Кабинете Министров больше нет особой необходимости. Упразднение Кабинета Министров и передача всех функций первому вице-президенту и другим вице-президентам было бы более правильным и в целом сделало бы процесс управления более гибким, ускорило бы процесс принятия решений. Все это делает референдум необходимым.
Переход к парламентской республике на данном этапе я не считаю необходимым. В будущем можно будет об этом подумать. Но на данном этапе я считаю, что модель президентской республики является главным символом успешного развития. Учитывая геополитическое пространство, в котором находится Азербайджан, процессы в регионе, реалии безопасности, я сторонник крайне ответственного подхода к этому вопросу и считаю, что нынешняя модель президентской республики является наиболее успешной с точки зрения управления Азербайджаном".
